61RS0011-01-2025-003016-48 дело № 2 – 1828/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, третье лицо: Администрация Белокалитвинского района,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Ильинского сельского поселения об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, ссылаясь на то, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 05.02.2025 №7/1-2502-25 проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших в деятельности Администрации Ильинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории Ильинского сельского поселения числится 4 земельных участка (<адрес>, 100м на северо-восток от <адрес>, 250м на запад от <адрес>, 150м на запад от <адрес>, <адрес> на северо-запад от <адрес>), занятых местами погребения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и не переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования, документов, подтверждающих отвод земельных участков для гражданских захоронений на территории сельского поселения не имеется, земельные участки на кадастровый учет не поставлены, государственной регистрации прав на них не осуществлялось. Не установление границ указанных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под местами захоронения земельных участков, непринятие мер к постановке их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. В соответствии с Разделом 8 Решения Собрания депутатов Ильинского сельского поселения от 04.09.2017 №46 «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Ильинское сельское поселение» администрация Ильинского сельского поселения организует похоронное дело в Ильинском сельском поселении. Городской прокуратурой 05.03.2025 главе администрации Ильинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Истец просит обязать Администрацию Ильинского сельского поселения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию земельных участков, на которых находятся кладбища, расположенные в <адрес>, 100м на северо-восток от <адрес>, 250м на запад от <адрес>, 150м на запад от <адрес>, 350м на северо-запад от <адрес>, а именно, совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Горбикова Ю.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.9 ч.4 ст.27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 ст.16 Закона №8-ФЗ Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно п.1 ст.17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ст.8 Федерального закона №218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенного использование.

Судом установлено, что на территории Ильинского сельского поселения <адрес> имеются четыре земельных участка (<адрес>, 100м на северо-восток от <адрес>, 250м на запад от <адрес>, 150м на запад от <адрес>, 350м на северо-запад от <адрес>), занятых местами погребения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и не переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования, документов, подтверждающих отвод земельных участков для гражданских захоронений на территории сельского поселения не имеется, земельные участки, на кадастровый учет не поставлены, государственной регистрации прав на них не осуществлялось.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведения Белокалитвинской городской прокуратурой проверки.

В соответствии с разделом 8 Решения Собрания депутатов Ильинского сельского поселения от 04.09.2017 №46 «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Ильинское сельское поселение» администрация Ильинского сельского поселения организует похоронное дело в Ильинском сельском поселении.

05.03.2025 городским прокурором главе администрации Ильинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при размещении кладбищ и иных мест захоронения.

Согласно ответу Межмуниципального отдела по <адрес>, <адрес>, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 20.10.2025 земельные участки, на которых сформированы кладбища, расположенные в <адрес>, 100м на северо-восток от <адрес>, 250м на запад от <адрес>, 150м на запад от <адрес>, 350м на северо-запад от <адрес>, на кадастровый учет не поставлены.

Согласно ответу администрации Ильинского сельского поселения от 09.10.2025 денежные средства на проведение мероприятий по постановке на кадастровый учет земельный участков, на которых сформированы кладбища, в бюджете Ильинского сельского поселения не предусмотрены.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующих бюджетов не является основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнения земельного законодательства при размещении кладбищ.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельского поселения подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда должен быть указан срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Указанный в исковом заявлении срок исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу суд считает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию Ильинского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работу по формированию земельных участков, на которых находятся кладбища, расположенные в <адрес>, 100м на северо-восток от <адрес>. 250м на запад от <адрес>. 150м на запад отд. 3 <адрес>, 350м на северо-запад от <адрес>, совершить действия по постановке на кадастровый учет, оформлению права муниципальной собственности на земельные участки в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2025 г.