Дело № 2а-478/2023
УИД 75RS0008-01-2023-000278-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10мая 2023 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Судовцева А.С.
при ведении протокола секретарем Норбоевой А.Т.,
с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркиной А.Р.,
представителя администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действию
установил:
исполняющий обязанности Борзинского межрайонного прокурораТюричкин И.Н. обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, чтоМежрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу проведения капитального ремонта тепловой сети от ТК7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что указанная тепловая сеть не оформлена в собственность городского поселения «Борзинское» либо иного органа, в реестре муниципального имущества городского поселения «Борзинское» отсутствует, информации о принадлежности сети не имеется.
Поскольку указанное недвижимое имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения электроэнергией.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения «Борзинское» межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.Вместе с тем, по истечении установленного законом срока, указанный линейный объект на баланс администрации городского поселения «Борзинское» не поставлен.
Кроме того, тепловая сеть от ТК-7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии.Непринятие своевременных мер к ремонту указанной тепловой сети создаетугрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает конституционные права лиц, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, и может привести к аварийной ситуации в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 годов, и как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» выразившееся в непринятии мер по постановке на учет линейного объекта, а именно участка тепловой сети от ТК7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.Возложить на администрацию городского поселения «Борзинское» обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей участка тепловой сети от ТК7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и обращению бесхозяйных объектов в собственность городского поселения «Борзинское», а также произвести капитальный ремонт тепловой сети от ТК-7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Протокольным определением <данные изъяты> городского суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «<адрес>», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Краевое государственное бюджетное учреждение по архитектурно-информационному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр».
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в письменных пояснениях указала, что требования прокурораподдерживает.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица –Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Заинтересованные лица –АО «Забайкалськая топливно-энергетическая компания», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Краевое государственное бюджетное учреждение по архитектурно-информационному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркина А.Р. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Участвующая в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 требования заместителя прокурора поддержала.
Представитель администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, суду пояснила, что в действиях администрации бездействия не имеется, проводится работа для постановки на государственный кадастровый учёт тепловой сети. Требования к администрации о проведении капитального ремонта тепловой сети заявлены преждевременно, поскольку линейный объект в собственности администрации в настоящий момент не числится.
Суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав помощника прокурора, заинтересованного лица, представителя административного ответчика,исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225ГК РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»(далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ).
Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа.
До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ).
Исходя из вышеуказанных положений законодательства, орган местного самоуправления обязан выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей и принимать меры к постановке их на учет. Наличие на территории городского округа бесхозяйных объектов, не постановленных на учет и не принятых в муниципальную собственность, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой проверки деятельности органа местного самоуправления - администрации городского поселения «Борзинское», выявлено нарушение требований действующего законодательства относительно ненадлежащего осуществления деятельности по постановке на регистрационный учет тепловой сетиот ТК7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, как бесхозной и принятииеё в муниципальную собственностью. При этом установлено, что данная тепловая сеть находится в аварийном состоянии.
Постановлением администрации городского поселения «Борзинское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение об учёте и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края».
Согласно данному положению (пункты 2.1-2.4), выявление на территории городского поселения «Борзинское» недвижимого имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляют отделы администрации и муниципальные учреждения и организации.При обнаружении бесхозяйных инженерных коммуникаций, зданий, сооружений и помещений (далее объекты недвижимого имущества) составляется акт, в котором указываются основные характеристики итехническое состояние объектов, период времени, в течении которого объектом недвижимого имущества никто не пользовался (в случае наличия информации).Оформленные акты передают в Структурное подразделение. На основании акта Структурное подразделение публикует в средствах массовой информации (на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», на официальном периодическом печатном издании) сведения о выявленных бесхозяйных объектах недвижимого имущества и розыске собственника.Отделы администрации и муниципальные учреждения и организации при выявлении объектов недвижимого имущества, не используемых собственниками, направляют собственникам уведомление о необходимости использования объекта недвижимого имущества по назначению.В случае если собственник намерен отказаться от принадлежащего ему имущества, то он предоставляет в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество отказ от права собственности на объект недвижимого имущества.
После получения документов Структурное подразделение на основании материалов и сведений, предоставленных отделами администрации и муниципальными учреждениями и организациями, проводит работу по уточнению и дополнению информации о бесхозяйных объектах недвижимого имущества (пункт 3.1 Положения).
Как пояснила в судебном заседании представитель администрации ФИО1, в целях установления собственников объекта, сбора ценовых предложений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта и проведения электронных аукционов на выполнение работ по изготовлению технического плана с постановкой на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ отправлены запросы в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в администрацию муниципального района «Борзинский район» в КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр», в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и республике Бурятия. Администрацией городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края были направлены коммерческие предложенияиндивидуальному предпринимателю Д., индивидуальному предпринимателю - ФИО9,в Унитарное муниципальное архитектурно - планировочное предприятие, в ООО «Забайкальский краевой центр межевания земель, оценки и строительства», в Забайкальское бюро кадастровых инженеров, в ООО «Воздушная Геодезия», в ООО «Вымпел».
Актом обследования бесхозяйного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения «Борзинское», выявлено, что тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от ТК7-2 до ввода в двухквартирный <адрес>, имеет протяженность 45,1 м.
На основании данного акта комиссия в составе начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения «Борзинское», главного инженера АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», главного специалиста отдела ЖКХ администрации городского поселения «Борзинское», главного специалиста отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения «Борзинское» пришли к выводу о направлении заключения о признании объекта бесхозяйным от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации для принятия решения о признании объекта - тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 45,1 кв.м., бесхозяйным и внесению в перечень бесхозяйного имущества.
Согласно техническому заданию на оказание услуг по изготовлению технических планов с постановкой на кадастровый учёт наружных инженерных сетей, в том числе бесхозяйных объектов, расположенных на территории городского поселения «Борзинское», тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от ТК7-2 до ввода в двухквартирный <адрес>, протяженностью6 метров, должна быть постановлена на кадастровый учёт до ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, доводы администрации, что ей проводились все необходимые меры для признаниялинейного объекта бесхозяйственным и внесения в перечень бесхозяйственного имущества, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. О том, что данное имущество является бесхозяйственным, администрацией стало известно ДД.ММ.ГГГГ из обращения жильцов <адрес> в <адрес> в связи с возникшей аварийной ситуацией на тепловой сети и в дальнейшем из представления заместителя Борзинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Запросы в различные организации об установлении собственников объекта администрация направила лишь в январе 2023 года. Кроме того, в нарушении пунктов 2.1-2.2 «Положения об учёте и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>» акт обследования бесхозяйного объекта составлен только ДД.ММ.ГГГГ.
При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт линейного объектанезаконным, и обязании административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещейучастка тепловой сети, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Администрация в настоящее время не является собственником спорной тепловой сети, а значит, у нее не возникло право на проведение его капитального ремонта.
Порядок признания право собственности установлено в статье 225 ГК РФ. Положениями пункта 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Поскольку суд не может предопределить решение суда о признании в будущем права собственности за администрацией на бесхозяйное имущество, требования административного истца в части обязания администрации произвести капитальный ремонт тепловой сети от ТК-7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, заявлены преждевременно и не могут быть удовлетворены.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда административным ответчиком не будут понесены существенные расходы, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда –три месяца со дня вступления в силу решения суда.
Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.
Оснований для вынесения частного определения в адрес администрации, как того просила заинтересованное лицо ФИО2, у суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 2HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-29/statia-273/?marker=fdoctlaw" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям <span class=\"snippet_equal\"> административных </span> дел > Глава 29. Производство по <span class=\"snippet_equal\"> административным </span> делам об <span class=\"snippet_equal\"> администрати"27-228 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт линейного объекта, а именно участка тепловой сети от ТК-7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения «Борзинское»обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещей участка тепловой сети от ТК-7-2 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья А.С. Судовцев
Мотивированное решение изготовлено 25мая 2023 года.