ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2-1481/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующий судья Тюрин А.С.
при секретаре Шибаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, департаменту образования мэрии города Ярославля и МДОУ «Детский сад №106» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнения, содержащим требование обязать мэрию города Ярославля и МДОУ «Детский сад №106» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент образования мэрии города Ярославля.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны №№. Указанное сооружение встроено в двухэтажное здание, эксплуатируемое МДОУ «Детский сад № 106». Ответчиками в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.21, 4.3.9, 4.4.4, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 <данные изъяты>
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Овсянникова А.А. уточненные исковые требования подержала, пояснив, что надлежащим ответчиком является мэрия города Ярославля.
Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад №106» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что защитное сооружение на балансе детского сада не значится, в деятельности учреждения защитное сооружение не используется, пустует, доступа детям в данное помещение не имеется.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в настоящее время защитное сооружение передано детскому саду в оперативное управление, детский сад обязан обеспечить ремонт спорного защитного сооружения.
Представитель ответчика департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда, пояснив, что возложение на детский сад обязанности по обеспечению сохранности защитного сооружения не обоснованно, в соответствии с законодательством обязанность по сохранности защитного сооружения лежит на органе местного самоуправления.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по ЯО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает, пояснив, что ЗС ГО №№ по адресу: <адрес>, числится в реестре защитных сооружений ЯО и относится <данные изъяты> соответствие с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию <данные изъяты>
Представитель третьего лица МКУ «Центр гражданской защиты», в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичное требование закреплено п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения ответчиками требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения <данные изъяты>. Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, здание МДОУ «Детский сад № 106», находится в муниципальной собственности.
Ответчиками в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.21, 4.3.9, 4.4.4, 5.2.1, 5.2.2Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения <данные изъяты>, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В силу ст. 7 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.
Согласно с п. 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21.07.2005 г. № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их <данные изъяты>
В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия <данные изъяты>
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.
<данные изъяты>
Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Как следует из п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Здание по адресу: <адрес>, является муниципальным имуществом, закреплено за МДОУ «Детский сад № 106» на праве оперативного управления.
Основной целью деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Предметом деятельности является организация общественных отношений в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
<данные изъяты>
Следовательно, ответственность за содержание защитного сооружения несет его собственник.
Органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9 порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).
Доводы ответчика мэрии города Ярославля о том, что обязанность по обеспечению сохранности защитного сооружения лежит на МДОУ «Детский сад №106», необоснованны. Как следует из паспорта убежища спорное защитное сооружение принадлежит городу Ярославлю. Обязанность по обеспечению готовности данного защитного сооружения <данные изъяты>, лежит на мэрии г. Ярославля в силу приведенных выше норм. Выявленные нарушения ответчиком не оспариваются.
<данные изъяты>
На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему <данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора удовлетворить частично.
Обязать мэрию города Ярославля, ИНН № обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С.Тюрин