Постановление по делу № 5-913/2025 от 30.07.2025 | Сыктывкарский городской суд (Республика Коми)

УИД 11RS0001-01-2024-017494-88-25 Дело № 5-913/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, ...

установил:

Аудитором Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2024 № №... в отношении должностного лица – начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее – Управление архитектуры) ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств.

ФИО1, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, Просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Аудитор Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 5.3 Плана работы на 2024 год, по итогам рассмотрения обращения, направленного Прокуратурой Республики Коми, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от 09.09.2024 №...-р, Контрольно-счетной палатой МО ГО «Сыктывкар» осуществлен анализ использования бюджетных средств на оплату судебной экспертизы по делу №... о рассмотрении апелляционной жалобы администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.10.2022 по гражданскому делу № 2-6624/2022.

По результатам анализа установлено нарушение Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» требований статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств.

В 2023 году на рассмотрении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми находилась апелляционная жалоба Администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.10.2022. Сторонами по указанному делу являлись Администрация МО ГО «Сыктывкар» и ФИО6

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 19.01.2023 назначена судебная экспертиза. Оплата экспертизы возложена на Администрацию МО ГО «Сыктывкар», со стороны ответчика возражений не поступало.

В соответствии с Уставом МО ГО «Сыктывкар» администрация обладает правами юридического лица (часть 5 статьи 44); отраслевые (функциональные) органы Администрации МО ГО «Сыктывкар» могут выступать в качестве юридических лиц. Положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации, обладающих правами юридического лица, утверждаются Советом городского округа «Сыктывкар» (часть 4 статьи 48).

В соответствии с Положением, утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 04.12.2013 №..., Управление архитектуры является отраслевым органом Администрации, входящим в структуру Администрации. При этом, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» является самостоятельным юридическим лицом.

Кроме того, Администрация и Управление архитектуры являются самостоятельными главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими функции получателей бюджетных средств. Структура расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» содержит следующие коды ведомственной классификации расходов: Администрация – 923, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» - 928.

Управлением архитектуры представлена копия определения от 19.01.2023 со служебной отметкой и подписью начальника Управления архитектуры – ФИО1.

Распорядительная подпись начальника Управления архитектуры послужила основанием для принятия бюджетных обязательств и оплаты денежных обязательств иного юридического лица (определением от 19.01.2023 №... обязанность оплаты судебной экспертизы возложена на Администрацию).

Оплата судебной экспертизы осуществлена Управлением архитектуры с лицевого счета получателя бюджетных средств №... по платежному поручению от 31.10.2023 №... в размере 64 458,16 руб.; назначение платежа: (№...) Возмещение расходов за проведение судебно-строительной экспертизы по решению Верховного суда Республики Коми от 19.01.2023 дело № 2-6624/2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола №... от 18.10.2024 о совершении начальником Управления архитектуры ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина начальника Управления архитектуры – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении №... от 18.10.2024, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Управления архитектуры от 16.10.2024;

- заключением по результатам анализа использования бюджетных средств на оплату судебной экспертизы от 08.10.2024 №...;

- определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми по делу № 2-6624/2022 от 19.01.2023 о назначении по делу землестроительной экспертизы, согласно которого оплата экспертизы возложена на истца – администрацию МО ГО «Сыктывкар»;

- платежным поручением №... от 31.10.2023 о возмещении расходов на проведение судебно-строительной экспертизы по решению Верховного Суда Республики Коми от 19.01.2023 дело № 2-6624/2022;

- обращением МОО «Комитет о противодействию коррупции» №... от 29.08.2024 о проведении проверки на предмет противодействия коррупции;

- постановлением мирового судьи о привлечении начальника Управления архитектуры ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого ФИО1 признана виновной и ей назначено административное наказание;

- постановлением мирового судьи о привлечении Управления архитектуры к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого Управление архитектуры признано винновым и ему назначено административное наказание;

- заявкой на кассовый расход №..., подписанной ФИО1;

- платежным поручением №... от 31.10.2023;

- уточненной бюджетной росписью №... от 28.12.2023;

- выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета МО ГО «Сыктывкар» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов;

- определением суда от 13.12.2024 по делу №... об отказе в удовлетворения заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» о взыскании судебных расходов;

- апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 02.09.2024, которым определение суда от 23.07.2024 отменено;

- определением суда от 22.11.2024 по делу № 13-3661/2024 о взыскании в пользу администрации МО ГО «Сыктывкар» судебных расходов;

- решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 08.12.2022 №...;

- решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 04.12.2013 №...;

- решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 14.11.2008 №...;

- порядком регистрации документов;

- апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 30.01.2025, которым в пользу администрации МО ГО «Сыктывкар» взысканы расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 64458, 16 руб. по делу № 2-6624/2022;

- распоряжением от 24.08.2023 №...г-р о распределении обязанностей между главой МО ГО «Сыктывкар – руководителем администрации и его заместителем;

- письменными пояснениями по делу с приложенными документами;

- и иными материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства нахожу в качестве допустимых, поскольку они получены в установленном законом порядке.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, должностным лицом начальником Управления архитектуры ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Довод представителя ФИО1 о том, что Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» является отраслевым органом администрации МО ГО «Сыктывкар», а также на основании Решения Совета МО ГО «Сыктывкар» от 08.12.2022 №... главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств, суд находит несостоятельным. Согласно выписке ЕГРЮЛ Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» является самостоятельным юридическим лицом, при этом к участию в гражданском деле № 2-6624/2022 Управление архитектуры не привлекалось.

Довод о том, что ходатайство о назначении экспертизы по делу, заявлено представителем Управления архитектуры, основано на ошибочном толковании норм права, ввиду того, что Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» участником по гражданскому делу не являлось, ходатайство о назначении экспертизы по делу заявлено представителем администрации МО ГО «Сыктывкар», оплата по возмещению расходов на проведение экспертизы возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар», проведенная оплата Управлением архитектуры за проведение экспертизы по гражданскому делу № 2-6624/2022 является нецелевым использованием бюджетных средств.

При назначении наказания учитываю требования ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении начальнику Управления архитектуры ФИО1 административного наказания в минимальном размере санкции статьи – административного штрафа в размере 20 000 рублей, считая данный вид и меру наказания достаточными для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: Получатель: УФК по Республике Коми (Контрольно-счетная палата МО ГО «Сыктывкар», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, ЕКС 40102810245370000074, Счет 03100643000000010700, КБК 90511601157010000140 ОКТМО 87701000, УИН 0412328302410000000000235.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Игушева