Решение по делу № 2А-421/2023 от 17.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 17 мая 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекции дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> в виде отсутствия удерживающего дорожного ограждения в районе пешеходного перехода рядом с <данные изъяты> Прокурор полагает, что указанные нарушения эксплуатационного состояния дороги <адрес> может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, а также несовершеннолетних воспитанников <данные изъяты>».

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ГКУ РО «ДДРО», выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, возложить на административного ответчика обязанность привести указанный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019, установив срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поэтому не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. Так ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе в Касимовском районе Рязанской области, между ГКУ РО «ДДРО» и АО «Рязаньавтодор». Согласно данного контракта подрядчик АО «Рязаньавтодор» обязан выполнять работы по поддержанию технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Поэтому ГКУ Рязанской области «ДДРО» полагает, что отсутствует бездействие с его стороны в непринятии мер по надлежащему содержанию указанной в иске автомобильной дороги.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного выше Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст стандарт устанавливает общие правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений

Согласно п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают:

- на обочинах автомобильных дорог;

- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;

- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Для разделения транспортных потоков противоположных направлений на автомобильных дорогах и улицах могут быть установлены тросовые ограждения или барьерные ограждения с отделяющейся балкой без консоли при условии возможности обеспечения полосы безопасности между краем проезжей части и лицевой поверхностью ограждения не менее 0,5 м с каждой стороны таких ограждений без изменения категории дороги и улицы:

а) вне населенных пунктов на четырехполосных автомобильных дорогах;

б) в местах концентрации ДТП, связанных со встречным столкновением транспортных средств, или для профилактики возникновения таких мест:

1) вне населенных пунктов на двух- и трехполосных автомобильных дорогах без ограждений на обочинах;

2) в населенных пунктах на четырехполосных автомобильных дорогах и улицах.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 1, п. 4 ст. 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 №811-IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.п. 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 года создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями, норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии с Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога <адрес> входит в перечень дорог Касимовского района Рязанской области. Полномочия собственника в силу распоряжения Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 года осуществляет ГКУ Рязанской области «ДДРО».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой установлено, что в нарушение п. 8.1.1, 8.1.2, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде отсутствия удерживающего дорожного ограждения. Указанные обстоятельства подтверждены Актом выявлены недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к акту фотоматериалом.

Доказательств соответствия указанного участка автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 52289-2019 представителем административного ответчика не представлено.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку указанный участок дороги проходит мимо <данные изъяты>

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Рязанской области «ДДРО» заключило государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе в Касимовском районе Рязанской области, с АО «Рязаньавтодор». Согласно данного контракта подрядчик АО «Рязаньавтодор» обязан выполнять работы по поддержанию технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Согласно перечня видов и цикличность работ контракт не предусматривает установку удерживающего дорожного ограждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в соответствии с требованием прокурора – в течение 9 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекции дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» привести участок автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, а именно установить удерживающее дорожное ограждение в течение 9 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: