УИД 77RS0027-02-2022-008939-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителей административного истца посредством использования системы видеоконференц-связи, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-717/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании приказа о лишении ученой степени,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании приказа о лишении ученой степени. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение пункта 76 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», повлекших за собой нарушение порядка рассмотрения заявления о лишении ученой степени.
Представители административного истца в судебном заседании участвуют посредством использования системы видеоконференц-связи, требования административного иска поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, доводы которых поддержал, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).
Пунктом 2.1 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец фио 30.12.2011 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в диссертационном совете Д 212.053.01, созданном на базе Дагестанского государственного университета, решением диссертационного совета по результатам защиты диссертации ей присуждена ученая степень кандидата экономических наук.
В Минобрнауки России 22.03.2021 в установленный пунктом 66 Постановления о присуждении ученых степеней срок поступило заявление фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.
Основанием для подачи заявления о лишении ученой степени явилось наличие в диссертации административного истца, по мнению заявителей, заимствований из работ фио, фио, фио, фио, фио и фио, использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных разделом II Положения о присуждении ученых степеней.
Согласно пунктам 10 и 14 Положения о присуждении ученых степеней диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку, а также в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.
При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство.
Таким образом, согласно указанным положениям наличие заимствований допускается, однако необходимо корректное оформление ссылок на заимствованные материалы.
В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.
В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, приостановлена или прекращена, Минобрнауки России на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (пункт 71 Положения о присуждении ученых степеней).
фио в административном исковом заявлении указывает, что заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки по нему заключения (пункт 72 Положения), после получения которого заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы вместе с заключением экспертного совета передаются на рассмотрение ВАК для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России (абзац первый пункта 74 Положения). Согласно пункту 76 Положения после получения заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России принимает решение по заявлению о лишении ученой степени в срок, который не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 Положения (заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами). Данный срок может быть продлен Минобрнауки России в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение. По мнению административного истца, при принятии Приказа указанный срок не был соблюден и не был продлен в установленном порядке. Со дня поступления 22.03.2021 в Минобрнауки России документов, и до дня принятия 17.12.2021 Минобрнауки России решения о лишении истца ученой степени кандидата наук прошло более 9 месяцев. Пресекательным признается срок, истечение которого делает невозможным признание поведения правомерным, а именно: срок в случае нормативного закрепления невозможности его восстановления. Однако законодательство, регламентирующее вопросы лишения ученой степени, не устанавливает возможности восстановления срока, предусмотренного пунктом 76.
В соответствии с пунктом 69 Положения о совете по защите диссертаций заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения.
Вместе с тем представитель административного ответчика указывает на то, что поскольку деятельность диссертационного совета Д 212.053.01 была прекращена, 24.06.2021 экспертный совет принял заключение о направлении заявления о лишении ученой степени ФИО1 в диссертационный совет Д 212.209.05, созданный при ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет». Письмом от 17.06.2021 № МН-3/4913 Министерство направило в адрес диссертационного совета Д 212.209.05 извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением указанного заявления для рассмотрения в установленном законом порядке. Сведения о контактных данных ФИО1 были представлены Министерству из ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» письмом от 28.04.2021 № 05-09/999. Письмом от 13.07.2021 № МН-3/5771 Министерство уведомило фио о поступлении в отношении нее заявления о лишении ученой степени. В соответствии с пунктом 69 Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1093, 30.08.2021 было проведено заседание диссертационного совета Д 212.209.05 по рассмотрению заявления о лишении ученой степени. По итогам заседания все присутствовавшие члены диссертационного совета (17 человек) единогласно проголосовали за лишение ФИО1 ученой степени.
В соответствии с пунктом 74 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству.
Согласно пункту 75 Положения о присуждении ученых степеней при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.
По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.
В случае расхождения позиции экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени с позицией рассмотревшего такое заявление диссертационного совета Комиссия вправе направить заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы для получения дополнительного заключения в другой диссертационный совет.
Согласно пункту 76 Положения о присуждении ученых степеней заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.
Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных пунктом 70(2) настоящего Положения. В случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему документов и материалов в другой диссертационный совет для получения дополнительного заключения указанный срок может быть продлен.
Состав экспертного совета формируется из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры (пункт 9 Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1393).
Состав Комиссии формируется из числа докторов наук, специалистов в области науки, техники, образования и культуры, включая специалистов из числа кандидатов наук, либо обладателей ученых степеней, полученных в иностранных государствах, либо обладателей почетных званий Российской Федерации (пункт 9 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 237.
Относительно доводов административного истца о нарушении срока необходимо отметить следующее.
Приказом Минобрнауки России от 19.03.2020 № 458 «Об отдельных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Приказ № 458) проведение заседаний экспертных советов и ВАК было приостановлено до момента издания соответствующего приказа.
При этом в случае исчисления сроков принятия Минобрнауки России решений, указанных в пункте 2 Приказа № 458, не учитывается период, на который приостановлено проведение заседаний ВАК и экспертных советов (пункт 3 Приказа № 458).
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 08.09.2020 № 1176 «О возобновлении организации и проведения заседаний президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» проведение заседаний ВАК было возобновлено в удаленном интерактивном режиме только 18.09.2020.
Кроме того, согласно кассационному определению Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2021 № 78-КАД21-8-КЗ принятие Минобрнауки России решения по вопросу лишения лица ученой степени после истечения срока, установленного пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней, не может быть положено в основу вывода о незаконности принятого Минобрнауки России решения в отсутствие иных нарушений.
Таким образом, процедура рассмотрения вопроса о лишении ФИО1 ученой степени и принятия Минобрнауки России решения о лишении ученой степени кандидата экономических наук проведена в соответствии с установленным порядком.
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и приведённые норм права, суд приходит к выводу о том, что процедура лишения административного истца ФИО1 ученой степени была проведена в соответствии с требованиями, установленными Положением о присуждении ученых степеней, на основе всесторонней и полной научной экспертизы диссертации.
Оснований полагать, что, в рассматриваемом случае административным ответчиком допущено превышение предоставленных им полномочий либо они использовали их вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), также не имеется.
Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, действия ответчика по лишению истца ФИО1 ученой степени соответствует условиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании приказа о лишении ученой степени – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья М.В. Грибова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.01.2023