Дело №5-6/2023

42RS0008-01-2023-000063-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кемерово «14» марта 2023года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

12.01.2023 государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол №63 об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которому по результатам внепланового инспекционного визита в отношении Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» в здании, помещениях по адресу: <адрес> повторно нарушило требования пожарной безопасности, предусмотренные ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:

- п.25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020, ч.6 табл.22 ст.87 ФЗ РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: на объекте защиты не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, строительных конструкций изделий (а именно перекрытия), класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (фактически документы не представлены);

- в нарушение п.24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020; ч.ч. ст.4 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.7 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», а именно: на противопожарных дверях (перегородках), разделяющих коридор свыше 60 м. отсутствуют устройства для самозакрывания;

- в нарушение п.409 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства №1479 от 16.09.202о, а именно: огнетушители располагаются без специальных подставок из негорючих материалов (фактически подставки из горючих материалов);

- в нарушение п.26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020, а именно: на объекте защиты замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (центральный выход, торцевые выходы);

- в нарушение ст.4 п.4, ст.6 ч.1, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.3.3.3. СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», а именно: при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в эвакуационные коридоры, ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,2 м (по факту 0,59м) (крыло, где располагается изолятор);

- в нарушение ч.4 ст.4; ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре», а именно: в обеденном зале над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход»;

- в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3 СП 3.13139.2009 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре», а именно: над эвакуационным выходом, ведущим непосредственно наружу, отсутствует световое табло «Выход»;

- в нарушение п.35 (в) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020, а именно: эксплуатируются светильники со снятыми колпаками;

- в нарушение ст.4 ч.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.22 СП 13130.2020 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», а именно: двери центрального эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания;

- в нарушение ст.4 ч.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.5 СП 13130.2020 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», а именно: в полу на путях эвакуации, при перепаде высот менее 0,45 м не предусмотрен пандус с уклоном не более 1:6 (эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу, рядом с прачечной);

- в нарушение ст.4 ч.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», а именно: при одностороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в эвакуационные выходы, ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,2 м (по факту 0,8 м) (крыло, где располагается прачечная).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании 28.02.2023 настаивал на привлечении АНО «НИКА» к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку деятельность АНО «НИКА» осуществляется с нарушением порядка требований пожарной безопасности, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Защитник АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.01.2023, в судебном заседании указала, что протокол должностным лицом был составлен в отсутствие директора АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» ФИО4, тогда как она явилась на составление протокола в указанное время. Так, на приеме у ФИО2 11.01.2023 ФИО4 было предложено подписать Предписание об устранении нарушений обязательных требований датой – 10.01.2023, ФИО4 отказалась подписывать задним числом и указала в Предписании дату - 11.01.2023. Также ФИО2 передал ФИО4 уведомление о составлении протокола на 09-00 часов 12.01.2023. К указанному в уведомлении времени ФИО4 с представителем ФИО5 явилась по адресу: <адрес>, ФИО2 снова предложил ей подписать Предписание датой – 10.01.2023, что она сделать отказалась. Она попросила время для беседы с адвокатом и в присутствии адвоката снова отказалась подписать Предписание задним числом. ФИО2 протокол не составлял, ФИО4 не давала. Протокол от 12.01.2023 ей направлен по почте. Просит протокол не признавать в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того, согласно п.4.3.3 СП 1.13130.2020 «ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м – для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м – для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м – во всех случаях». В редакции положения данных о положении дверей, открывающихся из помещений в эвакуационные коридоры, ничего не сказано. Кроме того, пансионат рассчитан на 40 мест, поэтому не может подпадать под условие 1,2 м – для коридоров. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель - директор АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные защитником, в дополнение указала, что в настоящее время устранены имеющиеся нарушения, представила в материалы дела экспертное заключение № о соответствии предела огнестойкости конструкции чердачного перекрытия здания пансионата для пожилых людей «Ника». Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия надлежащих доказательств по делу. В случае назначения наказания в виде штрафа, назначит ниже низшего предела, предусмотренного ст.20.4 ч.2.1 КоАП РФ.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что 12.01.2023 к времени, указанному в уведомлении она с директором АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» ФИО4 с представителем явились по адресу: <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, должностное лицо ФИО2 протокол в их присутствии не составлял, речь шла лишь о том, чтобы ФИО4 поставила в Предписании дату – 10.01.2023, что она сделать отказалась.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 12.01.2023 ему позвонила директор АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» ФИО4, которая попросила его приехать по адресу: <адрес>, ей необходимо было проконсультироваться с ним по подписанию документов. Подъехав по указанному адресу, они с ФИО4 поднялись к инспектору ФИО2, который просил ФИО4 поставить дату в Предписании и Акте осмотра - 10.01.2023, что она сделать отказалась в его присутствии. Больше никаких вопросов ФИО2 им не задавал, протокол об административном правонарушении не составлял.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Виновность юридического лица – Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается:

- решением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО7 о проведении инспекционного визита на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ» от 31.07.2020 №248-ФЗ;

- актом инспекционного визита юридического лица от 10.01.2023 №, согласно которому в ходе проведения инспекционного визита установлено, что АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» повторно нарушило требования пожарной безопасности;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- протоколом инструментального обследования от 10.01.2023;

- протоколом осмотра от 10.02.2023, согласно которому проведен осмотр здания пансионата для пожилых людей «НИКА» по адресу: <адрес>;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.01.2023;

- договором № аренды от 11.09.2020, заключенным между Комитетом по управлению государственным имуществом г.Кемерово и АНО пансионат для пожилых людей «НИКА».

Ранее, в ходе проведенной по результатам внеплановой выездной проверки в здании и помещениях по адресу: <адрес>, АНО пансионат для пожилых людей «НИКА», выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объекте АНО пансионат для пожилых людей «НИКА».

Постановлением № от 01.03.2022 заместителя государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору юридическое лицо АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Рудничного районного суда от 20.04.2022 постановление от 01.03.2022 изменено, размер назначенного АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снижен до 75 000 рублей.

Таким образом, в ходе проведенного внепланового инспекционного визита 10.01.2023г. выявлен факт повторного совершения АНО пансионат для пожилых людей «НИКА» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств, сомнений не вызывает, суд считает, что их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности.

Доводы защитника о том, что п.4.3.3 СП 1.13130.2020 не может применяться, поскольку в редакции Свода правил, данных о положении дверей, открывающихся из помещений в эвакуационные коридоры, не имеется, являются необоснованными.

Согласно Своду Правил 1.13130.2020 от 19.09.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации должна быть не менее одного метра по общему правилу. Ширина коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек, - 1,2 м. Существуют определенные особенности расчета ширины эвакуационного пути, если двери отдельных помещений (например, кабинетов) открываются в коридоры. Согласно п. 4.3.4. при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную:

- на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более;

- на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

Как видно из протокола № от 12.01.2023, имеются нарушения ст.4 п.4, ст.6 ч.1, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.3.3.3. СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», а именно: при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в эвакуационные коридоры, ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,2 м (по факту 0,59м) (крыло, где располагается изолятор).

Доводы представителя юридического лица и защитника о том, что нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, также являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как видно из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» было вручено директору ФИО4 11.01.203, что удостоверено подписью последней (л.д.9). Таким образом, должностным лицом были приняты необходимые меры для извещения ФИО4 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В уведомлении были разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно журналу учета посещений Отделения надзорной деятельности и профилактической работы в г.Кемерово по адресу: <адрес>, ФИО4 с защитником Мартель действительно явились по данному адресу 12.01.2023 в 09.03 часа, однако при составлении протокола не участвовали, объяснения ни в устной, ни в письменной форме не представили, каких-либо ходатайств, в том числе и ходатайства об отложении рассмотрения дела законным представителем либо защитником заявлено не было, тогда как лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах 12.01.2023 государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 обоснованно составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица. Ссылка защиты на то, что должностное лицо ФИО2 лишил законного представителя возможности представить объяснения при составлении протокола об административном правонарушении, объективно ничем не подтверждается.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы законного представителя и защитника о том, что в настоящее время все нарушения устранены в полном объеме, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку выявленные нарушения имели место на момент проведения проверки и доказательств обратного, представлено не было.

Судья квалифицирует действия Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает отсутствие негативных последствий, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания, судья считает возможным назначить Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, учитывая меры, принятые Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА» после выявления факта правонарушения, имущественное и финансовое положение Автономной некоммерческой организации пансионат для пожилых людей «НИКА», признавая указанные обстоятельства исключительными обстоятельствами в рамках данного конкретного дела, принимая во внимание принцип индивидуализации назначенного наказания, судья считает возможным применить положение ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ судья считает возможным назначить наказание с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, менее размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию пансионат для пожилых людей «НИКА» (ОГРН <***>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, мотивированного постановления, которое изготовлено 17.03.2023.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Счет 0310064300000003900, Банк – Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово, БИК 013207212, ЕКС (к/с) 40102810745370000032, Получатель – УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Главное Управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу), ИНН <***>, КПП 420501001, лицевой счет <***>, КБК 177 116 01201 01 0004 140, ОКТМО 32701000.

Судья