Решение по делу № 2А-186/2025 от 03.07.2025 | Мамадышский районный суд (Республика Татарстан)

Подлинник данного документа подшит в административном деле №а-186/2025, хранящемся в Мамадышском районном суде РТ

Копия УИД 16RS0№-89

Дело №а-186/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики ФИО6 в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> Республики ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету <адрес> муниципального района Республики ФИО6 о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ :

прокурор <адрес> Республики ФИО6 в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету <адрес> муниципального района Республики ФИО6 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в соответствии с поручением проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, их снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что с начала реализации программы по предоставлению земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списки граждан, имеющих соответствующее право, было включено 957 многодетных семей, в том числе в <адрес> 627 семей: <адрес> 2 на следующих улицах: <адрес>; <адрес> на следующих улицах: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>; <адрес> на следующих улицах: <адрес>, ул. 28-я, <адрес>; <адрес> на следующих улицах: ул. 240-я, <адрес>, ул. 100-летия ТАСС, <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки не отвечают требованиям действующего законодательства об оснащенности инженерной, социальной, транспортной инфраструктурой: водоснабжение не организовано; дороги не проложены; газификация не осуществлена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом города рассмотрено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления не принято надлежащих мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, а именно не организовано газоснабжение, водоснабжение, а также не организовано устройство автомобильных дорог местного значения, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, а также лишает граждан указанной категории реализовать гарантированные им законом меры социальной поддержки.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, административным ответчиком должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

На основании изложенного административный истец просит обязать Исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения прав льготной категории граждан – многодетных семей <адрес> Республики ФИО6 путем обеспечения подключения предоставленных земельных участков, для индивидуального жилищного строительства расположенных на территории <адрес> муниципального района Республики ФИО6, к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение, водоснабжение), а также путем обеспечения подъездными и внутриквартальными дорогами.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Мамадышский водоканал», ФИО3 Республики ФИО6.

В процессе рассмотрения дела прокурор административные исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <адрес>, коммунальной и транспортной инфраструктурой и обязать Исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения прав льготной категории граждан – многодетных семей <адрес> Республики ФИО6 путем обеспечения подключения предоставленных земельных участков, для индивидуального жилищного строительства расположенных на территории <адрес> муниципального района Республики ФИО6, к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение, водоснабжение), а также путем обеспечения подъездными и внутриквартальными дорогами по следующим адресам: <адрес>, з/у 13, 15, 19; <адрес>, з/у 6, 9/30, 10/32, 11, 12, 13; <адрес>, з/у 8, 10, 44, 42, 46; <адрес>, з/у 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 14, 16; <адрес>, з/у 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 18; ул. ФИО1 ФИО5, з/у 1 – 8, 10 - 24; <адрес>, з/у 1 – 5, 7 - 15, 17-26; <адрес>, з/у 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19,, 20, 21, 22, 25, 28; <адрес>, з/у 1-19, 21, 22, 23, 26, 28, 29; <адрес>, з/у 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 23, 25; <адрес>, з/у 3, 13, 11/26, 15/25, 17/26, 19, 21/25, 25; 27/31, 31, 33/15, 35/12, 37, 39/11;<адрес>, з/у 1, 2, 4, 5, 7, 11, 12, 13; <адрес>, з/у 3, 9, 15, 17, 19; <адрес>, з/у 51, 53/5, 54, 66, 72; <адрес>, з/у 22, 26, 38, 50, 52/1; <адрес>, з/у 1/14, 13, 15, 7, 9, 14, 16, 18, 27, 30; <адрес>, з/у 11/82, 14/84; <адрес>, з/у 8; <адрес>, з/у 28; <адрес>, з/у 24, 27; ул. 100-летия ТАССР, з/у 19; ул. 240-я годовщина города, з/у 4, 14, 16; обязать Исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения прав льготной категории граждан – многодетных семей <адрес> Республики ФИО6 путем обеспечения подъездными и внутриквартальными дорогами по следующим адресам: <адрес>, з/у 1, 3; <адрес>, з/у 1, 3, 4, 5, 7, 9; <адрес>, з/у 21; <адрес>, з/у 16, 28, 32, 34; <адрес>, з/у 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13; <адрес>, з/у 2, 4, 6, 7/16, 8/7, 10/12, 9/17, 11/20, 12/13, 13, 14/14, 15/15, 15/19, 18/18, 20/17, 22/16, 24, 15; <адрес>, з/у 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55; <адрес>, з/у 1/32, 2/30, 3, 4, 5/39, 6/37, 7/40, 8/38, 10, 11/41, 13/40, 15, 16, 17/41, 18/39, 19/40, 20/38, 21, 22, 23/29, 24/37; <адрес>, 4, 6/57, 8/58, 10, 12/59, 14/58, 16, 18/59, 20/58, 22, 24/57; <адрес>, з/у 4 -14, 16, 19, 21-37, 42-57; <адрес>, з/у 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33; <адрес>, з/у 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32; <адрес>, з/у 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 28, 29, 30, 31; <адрес>, з/у 1, 3, 13, 15, 17, 21, 25, 27, 29, 31; <адрес>, з/у 17, 21, 23, 42-57; <адрес>, з/у 1, 3-6, 8, 10, 11, 13-21, 23 - 27, 29, 36, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56; <адрес>, з/у 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 28, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48; <адрес>, з/у 9, 19, 23, 27, 29, 31, 46/8, 48, 50/7, 54.

Административный истец - заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО6 ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики ФИО6» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В отзыве на исковое заявление указал, что ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики ФИО6» не принимает участия в решении вопросов относительно формирования перечня объектов общественной инфраструктуры, планируемых к строительству, реконструкции и капитальному ремонту в населенных пунктах Республики ФИО6 с распределением необходимых денежных средств.

Представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В отзыве на административное исковое заявление указал, что полномочия по проведению работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям централизованным газоснабжением, водоснабжением, а также транспортное инфраструктурой должны осуществляться органами местного самоуправления. ФИО2 не имеет полномочий и инструментов для реализации исковых требований, направленных на проведение работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Газпром трансгаз Казань» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В отзыве на исковое заявление указал, что в Региональную программу газификации Республики ФИО6 в соответствии с Постановлением ФИО3 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № включены объекты, расположенные в <адрес> и в <адрес>, со следующими сроками реализации:

«Ответвление газопровода к 200 земельным участкам по <адрес>, ФИО9, ФИО5, ФИО28, ФИО29, ФИО11, ФИО30, ФИО12, Весенняя, Пшеничная, ФИО13 в микрорайоне Западный <адрес> Республики ФИО6»: проектно-изыскательные работы 2023-2024 года, строительно-монтажные работы – 2025-2026 года.

«Ответвление газопровода к 400 земельным участкам по <адрес>, ФИО31, Дружбы Народов, ФИО24, ФИО14 Ш-вых, ФИО15, 240-я годовщина города, Мамдяша, Яблоневая, Профсоюзная, Сююмбике, 100-летия ТАССР, Ветеранов, Троицкая, ФИО16, Маршала ФИО34 в микрорайоне Дачный <адрес> Республики ФИО6»: проектно-изыскательные работы 2023-2025 года, строительно-монтажные работы – 2025-2027 года.

Объекты в <адрес> 2 (объект: «Ответвление газопровода к <адрес>, Спортивная, Аэродромная, Запольской, ФИО39, Фестивальная, ФИО37. Лесная, Ягодная, Березовая, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО18, Сосновая, Исхаки, ФИО16 в микрорайоне Северный в <адрес> Республики ФИО6) и <адрес> (объект: Ответвление газопровода к 350 земельным участкам по <адрес>, ФИО19, ФИО20, Магистральная, ФИО21, ФИО22, Въездная, ФИО18, ФИО38, ФИО38, ФИО35, Земляничная, 70- летие Победы, ФИО16, ФИО16, Родниковая, Южная, переулок Магистральный в микрорайоне Южный <адрес> Республики ФИО6) были ранее включены в Региональную программу и в настоящий момент введены в эксплуатацию. Мероприятия по газификации <адрес> и <адрес> установлены в Региональной программе, то соответственно подключение может быть осуществлено только по итогу реализации строительства объектов. Объекты, расположенные в <адрес> 2 и <адрес> уже введены в эксплуатацию, но гражданам необходимо обратиться с заявками на технологическое присоединение для заключения договора и дальнейшего подключения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства промышленности и торговли Республики ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому требование прокурора <адрес> Республики ФИО6 об обязании обеспечения газоснабжения <адрес> 2, <адрес> не соотносится с положениями Правил №, Региональной Программы, так как включенные Исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики ФИО6 в Региональную программу объекты внесены в план-графики и сети будут построены в сроки, определенные данными план-графиками. Домовладения, расположенные в поселках Южный, Северный 2 могут быть подключены только на основании волеизъявления граждан, путем направления ими соответствующей заявки, в адрес ООО «Газпром Трансгаз Казань». Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – АО «Мамадышский водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещён.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Республики ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что Министерством финансов Республики ФИО6 какие-либо права, свободы и законные интересы многодетных граждан, в том числе в части правоотношений, связанных с обеспечением предоставленных многодетным гражданам земельных участков газоснабжением и водоснабжением, не ограничивалось и не нарушалось.

Представитель заинтересованного лица – ФИО3 Республики ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1, статья 64).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно пункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики ФИО6 земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики ФИО6:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики ФИО6 на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях (пункт 1 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики ФИО6).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности относятся:

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4);

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) определяет, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1);

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2);

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5);осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6);

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается. в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 статьи 86, а также ст. 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О. от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», участники дорожного движения имеют право на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в соответствии с поручением проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, их снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

Из информации, полученной из МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» Мамадышского муниципального района Республики ФИО6, следует, что с начала реализации программы по предоставлению земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списки граждан, имеющих соответствующее право, было включено 957 многодетных семей, в том числе в <адрес> 627 семей: <адрес> 2 на следующих улицах: <адрес>; <адрес> на следующих улицах: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>; <адрес> на следующих улицах: <адрес>,ул. 28-я, <адрес>; <адрес> на следующих улицах: ул. 240-я, <адрес>, ул. 100-летия ТАСС, <адрес>.

Согласно сообщению и.о. руководителя Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в разрезе четырех новых микрорайонов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, также выделены земельные участки для многодетных семей и приняты следующие меры по обеспечению этих территорий инфраструктурой, а именно:

- микрорайон Северный 2 – сформирован в 2013 году. 280 участков (ведется строительство - 10%, заселено – 10%). Полностью выделен многодетным семьям. В 2017 году совместно с Фондом Газификации Республики ФИО6 (ныне – Главное управление инженерных сетей Республики ФИО6) спроектированы и построены линии водоснабжения с водозаборными скважинами и водонапорными башнями. В период с 2019 – 2022 годы совместно с Министерством промышленности и торговли Республики ФИО6, ООО «Газпром Трансгаз Казань» в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики ФИО6 на 2019 – 2026 годы спроектированы и построены линии газоснабжения с блочным газорегуляторным пунктом.

- микрорайон Южный - сформирован в 2014 году, 350 участков, из которых 90 выделены многодетным семьям. В масштабе микрорайона строительство ведется – 20%, заселено – 15%. В 2015 году совместно с Фондом Газификации Республики ФИО6 спроектированы и построены линии водоснабжения с водозаборными скважинами и водонапорными башнями. В период с 2020 – 2023 годы совместно с Министерством промышленности и торговли Республики ФИО6, ООО «Газпром Трансгаз Казань» в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики ФИО6 на 2019 – 2028 годы спроектированы и построены линии газоснабжения с блочным газорегуляторным пунктом.

- микрорайон Западный: сформирован в 2021 году, 180 участков, из которых 150 выделены многодетным семьям. В масштабе микрорайона строительство ведется – 0%, заселено – 0%. В 2023 году совместно с Главным управлением инженерных сетей Республики ФИО6 подготовлен и прошел государственную экспертизу проект строительства линии строительства линии водоснабжения с водозаборными скважинами и водонапорными башнями. В 2024 году совместно с Министерством промышленности и торговли Республики ФИО6, ООО «Газпром Трансгаз Казань» в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики ФИО6 на 2019 – 2028 годы ведется проектирование линии газоснабжения с блочным газорегуляторным пунктом.

- микрорайон Дачный – сформирован в 2023 году, 400 участков, из которых 80 выделены многодетным семьям. В масштабе микрорайона строительство ведется – 5%, заселено – 5%. В 2024 году совместно с Министерством промышленности и торговли Республики ФИО6, ООО «Газпром Трансгаз Казань» в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики ФИО6 на 2019 – 2028 годы ведется проектирование линии газоснабжения с блочным газорегуляторным пунктом.

Исполнительным комитетом <адрес> муниципального района Республики ФИО6 ведется постоянная работа по принятию надлежащих мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности в вышеуказанных микрорайонах: обеспечению земельных участков газоснабжением, уличным освещением, дорогами, услугами связи (л.д. 14-15).

ООО «Газпром трансгаз Казань» предоставлена информация, согласно которой в Региональную программу газификации Республики ФИО6 в соответствии с Постановлением ФИО3 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № включены объекты, расположенные в <адрес> и в <адрес>, со следующими сроками реализации:

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной руководителем Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики ФИО6 прокурору <адрес> Республики ФИО6, следует, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, з/у 13, 15, 19; <адрес>, з/у 6, 9/30, 10/32, 11, 12, 13; <адрес>, з/у 8, 10, 44, 42, 46; <адрес>, з/у 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 14, 16; <адрес>, з/у 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 18; ул. ФИО1 ФИО5, з/у 1 – 8, 10 - 24; <адрес>, з/у 1 – 5, 7 - 15, 17-26; <адрес>, з/у 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19,, 20, 21, 22, 25, 28; <адрес>, з/у 1-19, 21, 22, 23, 26, 28, 29; <адрес>, з/у 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 23, 25; <адрес>, з/у 3, 13, 11/26, 15/25, 17/26, 19, 21/25, 25; 27/31, 31, 33/15, 35/12, 37, 39/11;<адрес>, з/у 1, 2, 4, 5, 7, 11, 12, 13; <адрес>, з/у 3, 9, 15, 17, 19; <адрес>, з/у 51, 53/5, 54, 66, 72; <адрес>, з/у 22, 26, 38, 50, 52/1; <адрес>, з/у 1/14, 13, 15, 7, 9, 14, 16, 18, 27, 30; <адрес>, з/у 11/82, 14/84; <адрес>, з/у 8; <адрес>, з/у 28; <адрес>, з/у 24, 27; ул. 100-летия ТАССР, з/у 19; ул. 240-я годовщина города, з/у 4, 14, 16 не подключены к сетям газоснабжения, водоснабжения, а также не обеспечены подъездными и внутриквартальными дорогами; земельные участки, расположенные по следующим адресам: <адрес>, з/у 1, 3; <адрес>, з/у 1, 3, 4, 5, 7, 9; <адрес>, з/у 21; <адрес>, з/у 16, 28, 32, 34; <адрес>, з/у 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13; <адрес>, з/у 2, 4, 6, 7/16, 8/7, 10/12, 9/17, 11/20, 12/13, 13, 14/14, 15/15, 15/19, 18/18, 20/17, 22/16, 24, 15; <адрес>, з/у 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55; <адрес>, з/у 1/32, 2/30, 3, 4, 5/39, 6/37, 7/40, 8/38, 10, 11/41, 13/40, 15, 16, 17/41, 18/39, 19/40, 20/38, 21, 22, 23/29, 24/37; <адрес>, 4, 6/57, 8/58, 10, 12/59, 14/58, 16, 18/59, 20/58, 22, 24/57; <адрес>, з/у 4 -14, 16, 19, 21-37, 42-57; <адрес>, з/у 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33; <адрес>, з/у 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32; <адрес>, з/у 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 28, 29, 30, 31; <адрес>, з/у 1, 3, 13, 15, 17, 21, 25, 27, 29, 31; <адрес>, з/у 17, 21, 23, 42-57; <адрес>, з/у 1, 3-6, 8, 10, 11, 13-21, 23 - 27, 29, 36, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56; <адрес>, з/у 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 28, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48; <адрес>, з/у 9, 19, 23, 27, 29, 31, 46/8, 48, 50/7, 54, не обеспечены подъездными и внутриквартальными дорогами.

Установив, что предоставленные многодетным семьям земельные участки на момент их предоставления и по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики ФИО6 по результатам выявленных нарушений внесено представление руководителю Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики ФИО6 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 10-12).

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о предпринимаемых мерах по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории <адрес> Республики ФИО6 централизованным газоснабжением, суд считает их достоверными и опровергающими доводы административного искового заявления о бездействии административного ответчика в этой части. Следовательно, оснований для возложения обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав многодетных семей <адрес> путем обеспечения предоставленных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес>, газоснабжением не имеется.

Между тем, факт отсутствия на указанных адресах <адрес> Республики ФИО6 организованного централизованного холодного водоснабжения и транспортной инфраструктуры установлен, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

Отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

В этой связи в нарушение требований статьи 6, статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ во исполнение возложенных действующим правовым регулированием обязанностей, реализуя свои полномочия Исполнительным комитетом <адрес> Республики ФИО6 не приняты достаточные, исчерпывающие меры для организации централизованного холодного водоснабжения и обеспечения подъездными и внутриквартальными дорогами следующих улиц: ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО1 ФИО5, ФИО28, ФИО29, ФИО11, ФИО30, 70 лет Победы, ФИО12, Мамдяша, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО18, <адрес>, ФИО35, 240-я годовщина города, 100-летия ТАССР, <адрес>; для обеспечения подъездными и внутриквартальными дорогами улиц Березовая, Ягодная, ФИО22, Въездная, Лесная, Фестивальная, ФИО36, <адрес>, Аэродромная, ФИО37, ФИО18, ФИО38, ФИО35, ФИО38, ФИО39, ФИО40, Спортивная, ФИО31.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

В данном случае бездействие Исполнительного комитета является незаконным, поскольку безусловно нарушило права и законные интересы многодетных семей, которым были предоставлены земельные участки, на использование результатов мер социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище, оказываемых в отношении многодетной семьи как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества. При этом, административным ответчиком в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства совершения действий, которые бы опровергали доводы административного истца о допущенном незаконном бездействии.

Поскольку административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Требования административного иска сформированы о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, коммунальной и транспортной инфраструктурой, и об обязании устранить нарушения путем подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение) и обеспечения подъездными и внутриквартальными дорогами.

При этом в целях недопущения вопросов исполнения решения суд при его вынесении, будучи не связанным конкретными словесными фразами, выносит решение, которое должно быть реально исполнимо, в связи с чем в резолютивной части в части иска о водоснабжении и обеспечении подъездными и внутриквартальными дорогами считает необходимым указать «признать незаконным бездействие, выраженное в том, что на <адрес>, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО1 ФИО5, ФИО28, ФИО29, ФИО11, ФИО30, 70 лет Победы, ФИО12, Мамдяша, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО18, <адрес>, ФИО35, 240-я годовщина города, 100-летия ТАССР, <адрес> не организованы централизованное водоснабжение, подъездные и внутриквартальные дороги, <адрес>, Ягодная, ФИО22, Въездная, Лесная, Фестивальная, ФИО36, <адрес>, Аэродромная, ФИО37, ФИО18, ФИО38, ФИО35, ФИО38, ФИО39, ФИО40, Спортивная, ФИО31 не обеспечены подъездные и внутриквартальные дороги и об обязании устранить допущенные нарушения, организовать централизованное холодное водоснабжение, обеспечить подъездные и внутриквартальные дороги».

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 3.5 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях» (ФИО10 58831-2020), под неблагоприятными погодными условиями для устройства асфальтобетонных слоев (неблагоприятные погодные условия) понимаются: Погодные условия, к которым относятся температура окружающего воздуха весной и летом в интервалах от 5°С до минус 10°С, осенью и зимой от 10°С до минус 10°С.

Как установлено пунктом 4.3 «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ФИО10 50597-2017), в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

В силу вышеизложенных требований, при осуществлении дорожных работ и при ремонте дорожного покрытия, в том числе должны приниматься во внимание погодные условия, влажность и температура воздуха.

Как установлено частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Частью 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, также предусмотрено, что проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает необходимость выделения на эти мероприятия существенных денежных средств, которых в настоящее время у органа местного самоуправления в распоряжении не имеется, в том числе необходимость дальнейшего софинансирования вышеуказанных расходов государственным органами субъекта (Республики ФИО6), требования, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно в части соблюдения сроков и процедуры размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также положения части 3 статьи 69.2 и части 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому проект бюджета городского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период, и находит разумным установить срок для устранения нарушений в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики ФИО6, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <адрес> ФИО4, а именно на <адрес>, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО1 ФИО5, ФИО28, ФИО29, ФИО11, ФИО30, 70 лет Победы, ФИО12, Мамдяша, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО18, <адрес>, ФИО35, 240-я годовщина города, 100-летия ТАССР, централизованным водоснабжением, подъездными и внутриквартальными дорогами; на <адрес>, Ягодная, ФИО22, Въездная, Лесная, Фестивальная, ФИО36, <адрес>, Аэродромная, ФИО37, ФИО18, ФИО38, ФИО35, ФИО38, ФИО39, ФИО40, Спортивная, ФИО31 подъездными и внутриквартальными дорогами.

Обязать Исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики ФИО6 в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в <адрес> ФИО4, а именно на <адрес>, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО1 ФИО5, ФИО28, ФИО29, ФИО11, ФИО30, 70 лет Победы, ФИО12, Мамдяша, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО18, <адрес>, ФИО35, 240-я годовщина города, 100-летия ТАССР централизованным холодным водоснабжением, подъездными и внутриквартальными дорогами; на <адрес>, Ягодная, ФИО22, Въездная, Лесная, Фестивальная, ФИО36, <адрес>, Аэродромная, ФИО37, ФИО18, ФИО38, ФИО35, ФИО38, ФИО39, ФИО40, Спортивная, ФИО31 подъездными и внутриквартальными дорогами.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики ФИО6 путем подачи апелляционной жалобы в Мамадышский районный суд Республики ФИО6.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Гатина Г.Р.

Решение вступило в законную силу «_____»__________________

Судья Гатина Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ