УИД: 68RS0002-01-2023-001863-91

Дело №2а-1737/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 августа 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Родиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении территории, располагающейся по адресу: ***, в схему водоснабжения муниципального образования городского округа – город Тамбов и о возложении обязанности по организации мероприятий по включению указанной территории в схему водоснабжения муниципального образования городского округа – город Тамбов. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка состояния законности в сфере водоснабжения, по результатам которой в деятельности администрации г. Тамбова выявлены нарушения в части обеспечения водоснабжением граждан, проживающих в ***. Так было установлено, что принадлежащие гражданам объекты недвижимости в жилом доме №*** не подключены к централизованным системам холодного водоснабжения, водоразборной колонкой в непосредственной близости не оборудованы. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации г. Тамбова 29.03.2023г. внесено представление об устранении нарушений о водоснабжении. Предоставленный 27.04.2023г. ответ органа местного самоуправления подтверждает отсутствие подключения указанных жилых домов к центральному водоснабжению, а также не проведение актуализации схемы водоснабжения города Тамбова, утвержденной постановлением администрации г. Тамбова от 19.10.2015 №*** на период до 2030 года. Таким образом, вследствие отсутствия в схеме водоснабжения г. Тамбова территории СНТ «Речник» строительство объектов централизованных систем холодного водоснабжения для указанной территории не предусмотрено, тем самым нарушаются права не только собственников земельных участков и строений, являющихся членами СНТ «Речник», но и неопределенного круга лиц, а именно временно проживающих, зарегистрированных и пребывающих на территории СНТ «Речник» или снимающих жилье в наем, как и граждан, находящихся на данной территории по приглашению.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 26.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РКС-Тамбов».

В судебном заседании прокурор Цуприк С.И. заявленные административные исковые требования поддержал, пояснив, что прокурорская проверка фактически проводилась относительно наличия или отсутствия водоснабжения в отношении жилого дома №***, который не относится к СНТ «Речник». Также в рамках проверки не выяснялось, имелись ли обращения представителя СНТ «Речник» или его членов в администрацию г. Тамбова об отсутствии водоснабжения. Представление прокурора внесено не в отношении территории СНТ «Речник».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что со стороны администрации г. Тамбова отсутствует бездействие относительно водоснабжения на территории г. Тамбова, поскольку, в рамках своих полномочий, администрация г. Тамбова определила ресурсоснабжающую организацию, которой является ООО «РКС Тамбов». Схема водоснабжения г. Тамбова составляется, а также актуализируется, на основании инвестиционных программ, предоставляемых ресурсоснабжающей организации. Для включения определенной территории в схему водоснабжения г. Тамбова необходимо наличие обращения собственника капитального строительства с заявлением в ресурсоснабжающую организацию, которая, на основании обращения, обследует территорию и определяет имеется ли технологическая возможность подключения, как и производит иные свои внутренние мероприятия, в том числе, производит расчет нагрузки, разработку инвестиционной программы. В соответствии с законодательством о ведении гражданами садоводства, члены СНТ должны провести общее собрание и на нем выразить согласие о проведении водоснабжения на территории СНТ. В администрацию г. Тамбова обращения относительно отсутствия водоснабжения, как и необходимости проведения водоснабжения, ни от председателя СНТ «Речник», так и его членов, не поступали. При отсутствии обращений соответствующих лиц, администрация г. Тамбова не вправе самостоятельно включать какую-либо территорию в сему водоснабжения. По делу представлены возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – ООО «РКС Тамбов» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что обращений от представителя или членов СНТ «Речник» относительно необходимости подключения водоснабжения на территории СНТ, в ООО «РКС Тамбов» не имелось. Также, в настоящее время техническая возможность подключения СНТ «Речник» к централизованной системе холодного водоснабжения отсутствует ввиду отсутствия на этой территории сетей централизованного холодного водоснабжения. В инвестиционной программе ООО «РКС Тамбов» мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Речник» председатель ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что обращений от представителя или членов СНТ «Речник» относительно необходимости подключения водоснабжения на территории СНТ не имелось. Домовладение №***, в отношении которого и проводилась прокурорская проверка относительно отсутствия водоснабжения, не относится к СНТ «Речник», как и не находится на территории СНТ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N416-ФЗ).

Согласно ст.38 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013г. N782, схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно п.8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013г. N782, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е)изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом и следует из доводов административного иска и, что не оспаривалось участниками процесса, постановлением администрации г. Тамбова от 19.10.2015 №***, на период до 20230 года, утверждена схема водоснабжения города Тамбова и которая актуализирована постановлением администрации г. Тамбова от 18.10.2022 №***.

Также судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка состояния законности в сфере водоснабжения, по результатам которой установлено, что жилой дом №*** не подключен к централизованной системе холодного водоснабжения, и по данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации г. Тамбова 29.03.2023г. внесено представление об устранении нарушений о водоснабжении и именно в отношении указанного жилого дома.

Также, как следует из пояснений прокурора в ходе судебного разбирательства, домовладение №*** не входит в состав СНТ «Речник», как и не находится на территории СНТ. В рамках прокурорской проверки не выяснялось, имелись ли обращения представителя СНТ «Речник» или его членов в администрацию г. Тамбова об отсутствии водоснабжения.

Названные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Из установленных обстоятельств, следует, что доказательств, объективно подтверждающих отсутствие в СНТ «Речник» водоснабжения, как и наличие от лиц, законно использующих территорию СНТ «Речник», соответствующего волеизъявления относительно организации водоотведения на территории СНТ, не имеется и суду не представлено.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии условий, при которых осуществляется актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения в отношении СНТ «Речник», как и, соответственно, подтверждающих наличие спорного бездействия со стороны администрации г. Тамбова, прокурором не представлено.

Согласно положениям ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В силу изложенного, оснований для признания спорного бездействия незаконным и возложении на администрацию г. Тамбова соответствующей обязанности, не имеется и, в связи с чем, заявленные административные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Тамбова оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 07.09.2023г.

Судья Кострюков П.А.