Дело № 2а-7902/2023
УИД 35RS0010-01-2023-008667-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...> 05 октября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,
установил:
ФИО6 обратилась в суд указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что как многодетная мать в соответствии с Законом Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. 10.06.2022 административный истец обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Распоряжением от 07.07.2022 № ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку право на получение земельного участка было реализовано ранее. Это послужило основанием для снятия ее с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка. Считает отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку ранее земельный участок предоставлялся ее супругу. Вместе с тем как многодетная мать право на получение земельного участка в собственность бесплатно она не реализовала, по другим основаниям земельный участок не получала. Просит суд признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 07.07.2020 №; восстановить запись в постановке на учет ФИО6 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Вологда» Вологодской области.
Протокольным определением суда от 22.08.2023 судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Вологды.
Протокольным определением суда от 19.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель Мэра города Вологды – начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО1
В судебном заседании административный истец ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации города Вологды не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В судебное заседание заинтересованное лицо первый заместитель мэра г. Вологды – начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологда ФИО1 не явился, направил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд при ходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
В Вологодской области указанные вопросы регламентированы Законом Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».
В соответствии с абзацем 1 статьи 1 действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей.
В силу абзаца 2 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ постановка на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждан, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в случае постоянного проживания граждан на территории Вологодской области не менее одного года на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Из материалов дела следует, что ФИО6 по настоящее время состоит в браке с ФИО2
ФИО6 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рожденияФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно пункту 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.
ФИО2, будучи многодетным отцом, постоянно проживающий на территории Вологодской области, реализовал право на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации с кадастровым номером №, категория земель – замели населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2062 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Администрации Усть-Кубинского муниципального района № от 09.02.2022 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на земельных участках для личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно письму Управления Росреестра по Вологодской области от 26.08.2022 сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «личного подсобного хозяйства» на «благоустройство территории» были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01.08.2022 на основании заявления правообладателя земельного участка от 20.07.2022.
Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 24.04.2018 № ФИО6 была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города Вологды Вологодской области.
12.04.2022 ФИО6 обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации города Вологды от 22.04.2022 № предварительного согласовано предоставление в собственность земельного участка по улице Новаторов в границах квартала № в зоне Ж1 для индивидуального жилищного строительства и утверждена схема расположения указанного земельного участка.
10.06.2022 ФИО6 обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 9 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случае, если: право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28 декабря 2018 года № 4476-ОЗ «Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».
Согласно частью 5 (1) статьи 7 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина (совместно поставленных граждан) с учета одновременно с принятием решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину, имеющему удостоверение многодетной семьи, земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом области, за исключением случая, установленного частью 5(2) настоящей статьи. Уполномоченный орган в течение семи дней с даты принятия решения о снятии с учета направляет гражданину копию такого решения почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО1 от 07.07.2022 № ФИО6 было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города Вологды на основании пункта 3 части 5 статьи 9 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ, поскольку право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее. ФИО6, являющаяся гражданкой, имеющей троих и более детей (порядковый номер заявления 2899), была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании части 5 (1) статьи 7 Закона Вологодской области от 08.04.2015 №-ОЗ. Признано утратившим силу постановление Администрации города Вологды от 22.04.2022 № 576 «О предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО6 земельного участка по улице Новаторов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
В целях правильного применения норм Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ Департаментом градостроительства Администрации города Вологды был направлен запрос в Государственно-правовой Департамент Правительства Вологодской области.
Письмом Государственно-правового Департамента Правительства Вологодской области от 30.06.2022 № сообщено, что при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок у одного из родителей на основании положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в реализации права на получение земельного участка в собственность в соответствии с Законом Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ должно быть отказано и гражданин в таком случае снимается с учета, поскольку право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано.
Поскольку право на получение земельного участка в собственность бесплатно ранее реализовано супругом ФИО6 - ФИО2 в соответствии с Постановлением Администрации Усть-Кубинского муниципального района № от 09.02.2022 в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом градостроительства Администрации г. Вологды законно и обоснованно принято распоряжение № от 07.07.2022 об отказе ФИО6 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и снятии ФИО6 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из отсутствия у многодетной матери ФИО6 права на предоставление земельного участка в связи с реализацией многодетным гражданином (супругом ФИО6) права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку данная мера государственной поддержки носит льготный характер, предоставляется однократно и в интересах всей многодетной семьи, а не каждого гражданина в отдельности.
Кроме того, суд также учитывает следующее.
Согласно абзацу 2 (2) статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ граждане, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у которых имеются основания для постановки их на данный учет в соответствии с законом области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан», вправе обратиться с заявлением о постановке на учет для индивидуального жилищного строительства в уполномоченные органы, указанные в пунктах 1 - 2 части 1 статьи 4 настоящего закона области.
На дату постановки ФИО6 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города Вологды ФИО6, ФИО2 не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не были в установленном законом порядке признаны малоимущими.
В настоящее время ни ФИО6, ни ФИО2 не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не признаны малоимущими в установленном законом порядке.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на дату рассмотрения заявления ФИО6 о предоставлении в собственность бесплатно ФИО6 земельного участка на территории городского округа города Вологды для индивидуального жилищного строительства в собственности ФИО6 имелось 71/430 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 190,4 кв.м.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на дату рассмотрения заявления ФИО6 у ее супруга ФИО2 имелось 71/430 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 190,4 кв.м; в собственности жилое здание по адресу: <адрес> общей площадью 64 кв.м.
В соответствии со статьей 5 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Так, ФИО6 и ФИО2 не являются нуждающимися в жилых помещениях, поскольку они не отвечают критериям, установленным для лиц, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ.
Доводы административного истца о невозможности строительства на предоставленном супругу земельном участке являются несостоятельными, поскольку целевое назначение земельного участка было изменено ФИО2 самостоятельно в рамках процедуры, предусмотренной пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой правообладатель земельного участка вправе выбрать любые основные и вспомогательные разрешенные использования земельных участков без дополнительных разрешений и согласований. Возведение объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной зоны, зонах подтопления и затопления, зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируется нормами водного, земельного, градостроительного законодательства, положения которых не содержат прямого запрета на возведение объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, содержание распоряжения соответствует закону, доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО6 не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена подача административного искового заявления в суд такой категории дел в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судьей, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления и последствия его нарушения, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодательства, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 поименованного выше кодекса несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20 декабря 2016 № 2599-О, от 23 апреля 2020 года № 836-О и др.).
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свобод и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания изложенных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Судом установлено, что о допущенном предполагаемом нарушении своих прав административный истец узнала в июле 2022 года после вынесения оспариваемого распоряжения, в суд с настоящим административным исковым заявлением она обратилась только 24.07.2023, то есть со значительным пропуском установленного законом срока.
Учитывая, что обращения ФИО6 рассмотрены органами прокуратуры в установленном законом порядке, нарушений сроков рассмотрения поданных ФИО6 обращений, которые позволили бы признать причину пропуска административным истцом срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уважительной, не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО6 о восстановлении указанного срока для обращения в суд с настоящим административным иском.
Иных доказательств объективных препятствий для своевременной подачи административного иска либо пропуска срока по не зависящим от заявителя причинам суду не представлено.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Колодезный
Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023.