УИД 66RS0015-01-2025-002080-94

Дело № 2а-1612/2025

Мотивированное решение составлено 21.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Мажитовой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Асбестовского муниципального округа Свердловской области ФИО2, Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд с иском к Главе Асбестовского муниципального округа Свердловской области ФИО2, Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти, указав, что ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, обратилась в адрес главы и Администрации Асбестовского муниципального округа с предложением поддержать инициативу Президента о проведении в 2025 году Года защитников Отечества, а также оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона ль 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено.

Административный истец направил данное предложение через Платформу обратной связи (далее ПОС) в соответствии с п.2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» в ПОС не указывал. Указал срок рассмотрения сообщения 10 дней.

Административные ответчики не ответили на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, в связи с чем, не позволили гражданам РФ поддержать инициативу Президента РФ.

Административный истец просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10 дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности *Номер* –незаконным.

Административный истец ФИО1, а также ее представитель – адвокат Королев Ю.В., действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Административный ответчик – глава Асбестовского муниципального округа Свердловской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что считает требования ФИО1 незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку сообщение *Номер*, направленное с помощью ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в перечень категорий (подкатегорий) сообщений обращений, подлежащих рассмотрению в срок не более 10 рабочих дней (фаст-трек), утвержденный Постановлением главы Асбестовского городского округа от 27.08.2024 № 35-ПГ, не входит. Ответ на сообщение *Номер* был направлен в адрес ФИО1 в установленный законом 30-дневный срок, а именно *Дата*.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в. целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2024 года *Номер*, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В судебном заседании установлено, что *Дата* административный истец - организатор добровольческой деятельности ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) посредством платформы обратной связи обратилась в администрацию Асбестовского муниципального образования со следующим сообщением: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память – это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающими поколениями (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года). С приложением файлов: 09605Доверенность17052021 на 4 л., 38501ЖалованнаяГрамота010102025 на 1л., 28594Отношение11032025 на 1 л., 16668ZапросV23092025 на 40 л.

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения *Номер*

*Дата* администрацией Асбестовского муниципального округа в электронном виде ФИО1 отправлен ответ на данное сообщение: «Добрый день, Н.Н.! Рассмотрев Ваше сообщение *Номер*, информируем. Спасибо большое за неравнодушие. Ваша информация принята к сведению».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Свердловской области от 032.06.2021 № ОК-П13-065-22835/53, а также учитывая Распоряжение Правительства Свердловской области от 04.12.2020 № 654-РП «О проведении в Свердловской области апробации технологических решений, сформированных с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый порта государственных и муниципальных услуг (функций)» («Платформа обратной связи»)» с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Свердловской области от 27.02.2023 № 110-РП, в целях организации подготовки и направления своевременные ответов заявителям в Едином окне цифровой обратной связи на базе Единого портала, было принято Постановление главы Асбестовского городского округа от 27.08.2024 № 35-ПГ «О регламенте обработки входящих сообщений и обращений, поступающих в органы местного самоуправления Асбестовского городского округа в Едином окне цифровой обратной связи на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», которым утвержден Перечень категорий (подкатегорий) сообщений и обращений, подлежащих рассмотрению в срок не более 10 рабочих дней (фаст-трек) (п.3).

Сообщение *Номер*, направленное административным истцом ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) посредством платформы обратной связи в администрацию Асбестовского муниципального образования, к данной категории (подкатегории) не относится.

Оценив обстоятельства дела и руководствуясь положениями Федерального закона № 59-ФЗ, суд приходит к выводу, что административные ответчики действовали в пределах своей компетенции и предоставленных действующим законодательством полномочий, при рассмотрении обращения административного истца ими нарушений норм, регулирующих данные правоотношения, не допущено, поскольку содержание обращения заявителя, поступившего в администрацию Асбестовского муниципального округа, не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов, а ответ на обращение заявителю направлен в установленном порядке и в срок, в связи с чем, со стороны административных ответчиков отсутствуют незаконные бездействия и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Асбестовского муниципального округа Свердловской области ФИО2, Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда Е.А. Емашова