УИД 17RS0017-01-2024-005773-12

Дело № 2-281/2025 (2-5578/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 26 мая 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при секретаре Шыырап М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, начальнику отдела управления не разграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об отмене пункта 1 распоряжения от 10 июня 2024 года № 413-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка», об отмене результатов кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и исключении его раздела, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, уточнив требования, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, указав в следующее. На заявление истца о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 14 п. 2 ст. 396 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с наличием инвалидности 1 группы. Указанное заявление было рассмотрено Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва с нарушением сроков и по итогу вынесен отказ со ссылкой на п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с принятием Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва решения о проведении аукциона на земельный участок с кадастровым номером №, что повлекло со стороны должностного лица нарушение действующего законодательства.

Истец полагает данный отказ неправомерным, так как он привел к ущемлению прав, свобод и законных интересов, выраженных в создании препятствий для осуществления прав и свобод при первоочередном приобретении земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Приводя положения ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 № ВХ-1 «О земле», ст. 2 Закона Республики Тыва от 20 декабря 2015 года №PT «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «<адрес> Республики Тыва» и органами государственной власти Республики Тыва в области земельных отношений», постановления Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 г. № «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городского округа «<адрес> Республики Тыва» ответчик является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городского округа «<адрес> Республики Тыва», полагает, что у ответчика возникла обязанность заключить с истцом договор аренды земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пп. 2 п. 1 ст. 14.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 № ВХ-1 «О земле».

В ходе рассмотрения дела ответчиком Министерством земельных и имущественных Республики Тыва 02 сентября 2024 г. осуществлен раздел земельного участка на 2 (два) земельных участка. После проведения раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, общей площадью 1500 кв.м., образованы 2 (два) земельных участка:

- с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м.;

- с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м.

В иске ФИО1 просила:

1. признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных Республики Тыва от 28 февраля 2024 г. № ОГ-389 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства;

2. отменить п. 1 Распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 10 июня 2024 г. №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 17:18:0105061, из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Квартал Дорожников, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах (расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1);

3. отменить результат кадастровых работ от 04.08.2024 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № и исключить раздел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства из ЕГРН и восстановить в прежних границах и площади сведения о земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН;

4. обязать Министерство земельных и имущественных Республики Тыва заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пп. 2 п. 1 ст. 14.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 № BX-I «О земле» на условиях, содержащихся в Проекте договора, прилагающемся к исковому заявлению.

Определением от 05.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отдела управления не разграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель ФИО7, представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ответчик начальник отдела управления не разграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 не явились, извещены.

Не согласившись с исковым заявлением, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва представила отзыв на исковое заявление (с дополнениями), в котором указывали, что в отношении испрашиваемого истцом спорного земельного участка с кадастровым номером № Министерством принято решение о проведении аукциона, так как для предоставления данного земельного участка заинтересованным лицам в собственность нужно пройти процедуру, указанную в п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведения аукциона по его продаже или же заключения договора аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии п.п. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ. В некоторых случаях, предусмотренных п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, если гражданин входит в перечень, указанный в законе, тогда Министерство может предоставить земельный участок по договору аренды без торгов. Поэтому Министерство в свою очередь вынесло решение об отказе предоставить данный земельный участок в аренду, в силу того, что участок предусмотрен для предоставления в открытых торгах в электронном формате, (ст. 39.16 ЗК РФ). Вследствие таких обстоятельств Министерством было предложено ФИО1 заключить договор аренды без торгов на другой земельный участок, но ФИО1 дала устный отказ и настаивала именно на вышеуказанный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 1500 кв.м. Так как в земельном законодательстве не предусмотрен выбор за гражданином, а выбор за государственным органом, исполняющим свои должностные обязанности по предоставлению земельный участок в собственность при определенных условиях не противоречащий законодательству. В силу Распоряжения Министерства от 10.06.2024г. об утверждении схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка и межевой план куда входить данный участок. В указанном распоряжении министерство разграничивает испрашиваемый земельный участок и выставляет на торги. По вышеуказанным обстоятельствам Министерство не ущемляла права, свободы и законные интересы ФИО1 Указывает, что к исковому заявлению ФИО1 не приложены документы, подтверждающие ее право на получение земельного участка без проведения торгов. В связи этим Министерство сообщает о невозможности заключить мирового соглашения путем предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, без права проведения торгов истцу ФИО1 Понуждение Министерства по предоставлению земельных участков является ограничением права органа исполнительной власти Республики Тыва на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указывает, что участок не может быть предоставлен в аренду, если он является предметом аукциона. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

По доводам отзыва и дополнений к нему истцом представлялись письменные возражениями с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), а также положениями ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №).

В силу п. 1 ст.39, 6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст.3 Закона №137-ФЗ.

Согласно п. 21 ст.3 Закона №137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №171-ФЗ), действующей с 1 марта 2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с п. 1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В п. 1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 29.07.2020, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из материалов дела следует, что 23.01.2024 истец ФИО1 обратилась с заявлением, в котором просила предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 14 п. 2 ст. 396 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно справке МСЭ-2021 №, истец ФИО1 является инвалидом первой группы по причине «общее заболевание» бессрочно, инвалидность установлена повторно 30.08.2022.

Согласно удостоверению №, ФИО1 является получателем пенсии по старости.

На письмо первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО4 от 06.03.2024 № исорг-7-124-24/582-20930001 по доводам обращения ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства заместителем Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО5 дан ответ отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что в отношении данного земельного участка предусмотрен порядок предоставления в открытых торгах в электронной форме.

Постановлением первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО4 от 29.03.2024 в отношении начальника отдела управления не разграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва Токаш-оола ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ за нарушение срока оказания государственной услуги по рассмотрению заявления ФИО1 от 23.01.2024 спустя 23 дня с даты, когда заявителю должна была быть предоставлена услуга.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от 03.05.2024 начальник отдела управления не разграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва Токаш-оол ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В ответ на представление первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО4 об устранении нарушений земельного законодательства по обращениям граждан, в числе которых указана истец ФИО1, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва за исх. от 17.05.2024 № уведомило о записи истца на личный прием к министру на 06.06.2024.

В рамках государственного контракта №.003963 от 03.06.2024 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ООО «Центр кадастровых инженеров» последним по техническому заданию выполнены кадастровые работы по разработке схем расположения земельных участков, межевых планов земельных участков, расположенных на территории Республики Тыва.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 10.06.2024 №-р утверждена схема расположения в кадастровом квартале 17:18:0105061, из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Квартал Дорожников, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах (расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1).

Согласно межевому плану от 04.08.2024 образован земельный участок путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская федерация, <адрес>.

После проведения раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Квартал дорожников, общей площадью 1500 кв.м., образованы 2 (два) земельных участка:

- с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м.;

- с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м.

Из имеющихся доказательств следует, что распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 10 июня 2024 г. №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» вынесено в пределах имеющихся полномочий в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 5 и 8 Л Конституционного закона Республики Тыва от 27,11.2004 № ВХ-1 «О земле», Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.06.2017 № «Об утверждении Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Оснований для отмены распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 10 июня 2024 г. №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» не имеется.

Истцом не представлено бесспорных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в результате оспариваемых комплексных кадастровых работ были нарушены права истца при условии, что истцом ФИО1 заявляются права требования на испрашиваемый земельный участок без какого-либо решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, договора купли-продажи, аренды или договора безвозмездного пользования.

Оснований для отмены результатов кадастровых работ судом не установлено, как и доказательств того, что действиями ответчиков нарушается право собственности или законного владения истца или имеется реальная угроза такого нарушения.

Нарушения требований Федерального закона "О кадастровой деятельности" при выполнении кадастровых работ истцом не приведены и не доказаны.

Результаты кадастровых работ, изложенные в межевом плане от 04.08.2024, изложены с применением геодезического метода определения координат с использованием выписки из каталогов координат геодезических пунктов № от 02.11.2020г. предоставленных ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», а также выписки № от 20.03.2019 г. предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Квартал Дорожников. Образован земельный участок в соответствии с Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 10.06.2024г. №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Категория земель образуемого земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с общей площадью 750 кв.м.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» от 27.11.2012г. № минимальный и максимальный размер земельных участков для данного вида разрешенного использования не установлены. На данном земельном участке объектов капитального строительства не имеется.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. Истец правом на предоставление земельного участка без торгов не обладает.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет" подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и падавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав, и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Обращение истца с заявлением в суд о возложении обязанности на ответчика предоставить земельный участок на праве аренды без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством Российской Федерации для предоставления земельных участков, в том числе процедуры аукциона, что является недопустимым.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В случае, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска, заявленного к такому ответчику.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, предусмотрен принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что судебной защите подлежит нарушенное право или нарушенный законный интерес, то в данном случае правых оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, отмены пункта 1 распоряжения от 10 июня 2024 года №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка», отмены результатов кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и исключении его раздела, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, начальнику отдела управления не разграниченными землями <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об отмене пункта 1 распоряжения от 10 июня 2024 года №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка», об отмене результатов кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и исключении его раздела, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Ю.Н. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 09 июня 2025 года.