Решение по делу № 2-7699/2022 от 21.11.2022 - о признании бездействия должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний России незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

дело № 2-7699/2022

УИД 03RS0017-01-2022-010283-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Стерлитамак 21 ноября 2022 года

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гаязовой А.Х.,

при секретаре Исанбаевой Э.И.,

с участием представителя административных ответчиков – ФКУ ИК №8 УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ, УФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК - 8 УФСИН России по РБ, ФСИН России по РБ, ФСИН России о признании бездействия должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний России незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с указанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, ФСИН России по РБ, ФСИН России о признании бездействия должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний России незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование своих требований указав, что приговором Энгельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных № УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок № лет № месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания он был этапирован в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> (далее ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ), где непрерывно содержался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не отбытая часть наказания была заменена на принудительные работы.

Условия содержания в ИК № УФСИН России по РБ на протяжении всего времени его содержания являлись ненадлежащими, бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство. В учреждении грубо нарушалась норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы, которая в исправительных колониях не может быть меньше двух квадратных метров. При лимите наполнения ИК № УФСИН России по РБ в 755 человек, численность содержащихся осужденных в ДД.ММ.ГГГГ годах достигала 1 000 человек. На момент его прибытия в исправительное учреждение он был помещен в отряд №. Площадь жилых помещений отряда № составляет № квадратных метров. На протяжении времени отбывания им наказания в отряде содержалось 150 человек осужденных, а в ДД.ММ.ГГГГ годах численность осужденных в отряде достигла 196 человек. В общежитии отряда № на одного осужденного на протяжении всего времени отбывания им наказания приходилось в среднем 1,5 квадратных метра жилой площади, а в ДД.ММ.ГГГГ годы это норма была уменьшена и составляла мене 1,5 квадратных метра.

Состав помещений здания отряда № не соответствует строительным правилам. Одни и те же помещения в отряде используются как для кухни, так и для комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комната быта совмещена с сушилкой, отсутствует помещение кладовой для спортивного инвентаря, а также комната для хранения хозяйственного инвентаря. Площадь помещения, используемого как гардеробная комната, составляет 11 квадратных метров, что является недостаточным для № осужденных фактически размещенных в помещении общежития.

В помещении общежития отряда №, комната для умывания оборудована 12 раковинами для умывания, что является недостаточным исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек. Оборудование туалетной комнаты общежития унитазами также не соответствует норме 1 унитаз на 15 человек, фактически их установлено только 10.

Техническое состояние помещений и здания общежития № также делают его непригодным для проживания в нем людей и его эксплуатации. Кровля двухэтажного здания, на втором этаже которого расположен отряд №, требует капитального ремонта, который на протяжении многих лет не проводился. В связи с этим, в весенне-осенний период каждого года при обильном выпадении осадков летом и оттепелях в зимнее время, имели место случаи протекания кровли, намокания поверхностей потолка и фрагментов стен здания в спальных помещениях 1 и 4, комнаты для сушки белья, комнаты приема пищи, комнаты воспитательной работы, туалетной комнаты.

Во всех помещениях отряда на протяжении всего срока его пребывания в учреждении, находится в нерабочем состоянии система вентиляции. Вследствие постоянного протекания кровли и неработающей вентиляции в помещении отряда повышен уровень влажности воздуха, а на поверхности стен, мебели и других предметов, а также на откосах оконных проемов в изобилии присутствует грибок в виде черной плесени, что стало причиной возникновения у осужденных отряда № заболевания – туберкулез. В ДД.ММ.ГГГГ году из отряда № по причине заболевания туберкулезом были госпитализированы осужденные ФИО7, ФИО9

Конструктивное состояние самого здания общежития делает его непригодным к эксплуатации и несет угрозу жизни содержащимся в нем осужденным. Так, состояние несущей фасадной стены, расположенной со стороны запретной зоны и противоположной от входа в общежитие, является аварийным. В ходе постоянного намокания вследствие выпадения атмосферных осадков несущая фасадная стена, построенная из силикатного кирпича, более чем на 1/3 своей толщины с наружной стороны выкрошилась и обрушилась, в результате чего в зимнее время наблюдается фрагментарное промерзание стен в жилой секции №, помещении сушилки, кладовой и туалетной комнаты. Кроме того, стена является несущей, на нее опираются железобетонные плиты перекрытия здания и в случае ее обрушения, это может привести к массовой гибели осужденных, проживающих в помещениях общежития. В неудовлетворительном состоянии находятся оконные рамы пяти окон жилой секции №. Деревянные оконные блоки местами подвергались разрушениями вследствие долгой эксплуатации и влаги. На некоторых секциях оконных блоков частично отсутствуют двойное остекление, что приводит к понижению температуры и повышению уровня влажности в жилой секции №, особенно осенне-зимний период.

Кроме того, в отряде № в жилых секциях 1, 2 и 4 прикроватные тумбочки первоначально отсутствовали, осужденные были вынуждены изготавливать их самостоятельно за счет личных средств на промзоне учреждения. Такая же ситуация обстоит и с обеспечением табуретами. Во всем отряде они выполнены кустарно за счет личных средств осужденных.

До 2018 года в помещениях общежития отряда отсутствовала пожарная сигнализация, что ставило под угрозу жизнь и здоровье осужденных, проживающих в этих помещениях.

Состояние локального участка (прилегающей огороженной территории к выходу из здания, где расположен отряд), также находится в неудовлетворительном состоянии. На территории локального участка не предусмотрено место для курения, вследствие чего курение осуществляется на территории всего локального участка, что несет вред здоровью некурящих осужденных.

На протяжении всего периода отбывания им наказания в исправительном учреждении неудовлетворительно работал банно-прачечный комплекс. Ежегодно с мая по сентябрь в бане отключали горячую воду. По причине постоянного отсутствия горячего водоснабжения санитарно-гигиенические мероприятия в виде еженедельной двухразовой помывки осужденных превращаются в особый вид пыток ледяной водой. Это приводило к возникновению простудных заболеваний у содержащихся в учреждении осужденных. Кроме того, за весь срок его нахождения в учреждении, администрацией не организовывалась положенная стирка одежды осужденных за исключением еженедельной стирки постельного белья. Вся верхняя зимняя одежда, нательное и другое белье, одеяла, осужденными стирались вручную в помещении отряда со стиральными средствами, приобретаемыми за свой счет.

В столовой учреждения постоянно нарушались правила и поточность мытья посуды и кухонного инвентаря. Посуда, из которой осуществлялось питание осужденных, недостаточно хорошо мылась и по своему внешнему состоянию (помята и изогнута) имела вид, оскорбляющий человеческое достоинство.

Нормы выдачи продуктов питания в готовых блюдах также были существенно занижены и не соответствовали требования закона. Это систематически происходило в отношении норм выдачи мяса и мясных продуктов, яиц, молока, сахара и продуктов овоще-крупяной группы.

Просит признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении условий его содержания в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в бесчеловечных условиях незаконными. Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в его пользу компенсацию в размере 700 000 рублей за нарушение условий содержания в ФКУ ИК № УФСИН России по РБ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура РБ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, УФСИН по РБ и УФСИН России – ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования полностью не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск. Просила отказать в иске. Также указала, что административным истцом пропущен срок для обращения с указанным иском, поскольку из ИК № УФСИН Росси по РБ он освободился в 2021 году.

Прокуратура РБ своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч.1 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ч.2 указанной статьи компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из ч.2 ст. 10 УИК РФ следует, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что приговором Энгельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.210, ч.3 ст.30 ч.5 ст.228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 содержался ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, что подтверждается справкой №.

Из представленных материалов следует, что общая площадь отряда № составляет 639,7 м2, жилая – 274,1 м2 (лимит наполнения отряда – 137 осужденных). Размер локального участка отряда не регламентирован, может быть разным, в зависимости от наличия территории в исправительном учреждении. Одновременно все осужденные отряда в локальном участке не находятся, часть осужденных всегда занята: работает, находятся в помещении отряда, на культмассовых мероприятиях.

При лимите наполнения в ФКУ ИК № УФСИН России по РБ 807 осужденных, из них строгого режима - 755 осужденных; участка колонии поселения- 52 осужденных, в учреждении содержалось: на ДД.ММ.ГГГГ - 879 осужденных на строгом режиме и 20 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 902 осужденных на строгом режиме и 22 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 938 осужденных на строгом режиме и 26 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 948 осужденных на строгом режиме и 27 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 959 осужденных на строгом режиме и 26 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 948 осужденных на строгом режиме и 31 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 937 осужденных на строгом режиме и 29 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 838 осужденных на строгом режиме и 23 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 767 осужденных на строгом режиме и 26 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 736 осужденных на строгом режиме и 28 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 729осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 727 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 715 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 728 осужденных на строгом режиме и 40 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 735 осужденных на строгом режиме и 42 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 754 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 799 осужденных на строгом режиме и 37 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 819 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 848 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 866 осужденных на строгом режиме и 42 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 865 осужденных на строгом режиме и 37 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 854 осужденных на строгом режиме и 36 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 865 осужденных на строгом режиме и 33 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 866 осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 848 осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ - 827 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселение; на ДД.ММ.ГГГГ -717 осужденных на строгом режиме и 35 осужденных на участке колонии поселение.

Как следует из представления прокурора РБ об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой республики проведена проверка деятельности администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства. Сотрудниками администрации ФК ИК-8 нарушаются требования ч.1 ст. 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Так, на момент проверки, при лимите наполнения 755 человек для содержания в строгом режиме, в учреждении отбывают наказание 829 осужденных. В общежитии отряда № на одного осужденного приходится 1,5 кв.м. жилой площади. Аналогичные нарушения требований закона допущены в отрядах №,3,4. В нарушение требований ч.3 ст. 99 УИК РФ помещение общежития отряда № оборудовано лишь 15 умывальников и 10 унитазами на 168 осужденных, что является недостаточным исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз на 15 человек. Аналогичные нарушения закона выявлены в общежитиях: отряда № (11 умывальников и 9 унитазов на 147 осужденных), отряда № (13 умывальников и 11 унитазов на 171 осужденного), отряд № (10 унитазов на 151 осужденного), отряд № (4 унитаза на 86 осужденных).

Таким образом, в период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК № УФСИН России по РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место нарушение требований ч.1 ст.99 УИК РФ по норме жилой площади на одного осужденного, а также санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения осужденных умывальниками и унитазами, что является нарушением требований действующего законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создает для них неблагоприятные условия содержания.

Тем самым, доводы истца о нарушении в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований нашли подтверждение в судебном заседании.

При этом, иные доводы административного истца о нарушении условий содержания подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 1), нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение №).

Приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована комната для хранения личных вещей. Комната для хранения личных вещей осужденных отряда № соответствует данной норме.

Использование одного помещения по нескольким назначениям не противоречит действующему законодательству.

Из представленных актов следует, что в ФКУ ИК № УФСИН России по РБ регулярно проводится ревизия вентиляционных шахт помещений отрядов №,2,3,4,5,6КДС, УКП, МСЧ, карантина, ОСУОН, БПК, проверяется тяга, производится очистка, дезинфекция, скорость движения воздуха соответствует норме.

В учреждении производятся ремонтные работы во всех зданиях. Происходит освежение, покраска стен, потолков, полов во всех помещениях. Планово - профилактическое отключение горячего водоснабжения производится в периоды ремонтных работ, в связи с проведением подготовки и сдачи теплопотребления к отопительному сезону энергоснабжающими организациями. При отсутствии ГВС в отряде и в бане учреждения имеется локальное водоснабжение в виде бойлеров.

Доказательств нахождения здания общежития в аварийном состоянии, что в результате несет угрозу жизни содержащимся в нем осужденным, а также факт изготовления прикроватных тумбочек за счет личных средств на промзоне учреждения, административным истцом суду не представлено. Согласно имеющейся в материалах дела копии государственного контракта, учреждение обеспечено табуретами и тумбами.

Доводы административного истца о том, что до ДД.ММ.ГГГГ года в помещения общежития отряда отсутствовала пожарная сигнализация опровергаются представленными государственными контрактами, которые подтверждают обеспечение помещений ФКУ ИК № УФСИН России по РБ пожарными извещателями.

Комната для сушки одежды отряда № имеет площадь 16,5 м2, рассчитана для одновременной сушки одежды 60 осуждённых которая оборудована десятью полками, одним деревянными окном, которое имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 1 шт. светильника который находится в рабочем состоянии, имеется система обогрева для сушки одежды. Комната для сушки одежды находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеет добротный косметический ремонт, где потолки и стены выполнены под побелку, полы выполнены из бетона, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени и пр. не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 утверждена минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно которой в сутки на одного человека (мужчину) положено 90 грамм мяса, мяса птицы 30 грамм, молоко коровье 100 мл, овощи 250 грамм, кисели сухие витаминизированные или фрукты сушенные 10 грамм.

Из представленных меню-раскладок следует, что питание соответствует вышеуказанным нормам питания, установленных для осужденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 205 от 11 апреля 2005 года. В рационе имеются каши, супы, мясо, мясные продукты, овощи.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными гигиеническими наборами, мылом ежемесячно согласно минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205.

Баня учреждения имеет площадь 249,3 м2, рассчитана на одновременную помывку 40 осуждённых, состоит из санпропускника, раздевалки, моечного отделения, оборудована раковинами в количестве 1 шт., водоразборными кранами в количестве 4 шт., душевыми лейками в количестве 5 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, тазами в количестве 10 шт., резиновыми ковриками в количестве 5 шт., скамьями в количестве 3 шт., двумя пластиковыми окнами которые имеют функцию открывания и откидывания для проветривания, естественной (или принудительной) приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии; имеется искусственное освещение в виде светильников 4 шт., которые находятся в рабочем состоянии. Помещения бани находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, имеют добротный косметический ремонт, потолки выполнены под побелку (покраску), полы и стены выполнены из кафеля, следов сырости, подтеканий, плесени, обсыпания штукатурки и не имеется, баня учреждения имеет центральное холодное и горячее водоснабжение, центральную канализацию которые находятся в исправном рабочем состоянии. При отсутствии ГВС используется локальное водоснабжение в виде бойлера на 350 литров. Давление напора воды достаточное, удовлетворительное. В отряде имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой, присутствует горячее круглогодичное (локальное в виде бойлера) водоснабжение.

Согласно пункта 21 главы V Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Кроме того в отряде, в котором содержался административный истец имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой. Также душевые кабины имеются при цехах в промышленной зоне учреждения.

Помывка осужденных осуществляется поотрядно согласно графика два раза в неделю с 09.00 час. до 13.00 час. один отряд, с 14.00 час. до 18.00 час. другой отряд, один раз в неделю в бане объявляется санитарным днем. Смена постельных принадлежностей, а так же смена белья производилась. Стирка одежды в отрядах не предусмотрена, для этого имеется специально оборудованное место в банно-прачечном комплексе.

Санитарная обработка происходит ежедневно при помощи моющих и дезинфицирующих средств согласно графику проведения текущей и генеральной уборок помещений.

Доводы ФИО2 о неудовлетворительной работе банно-прачечного комплекса в ФКУ ИК № УФСИН России по РБ, а также о некачественном мытье посуды своего подтверждения не нашли.

При изложенных обстоятельствах, анализируя и оценивая представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных выше правовых норм, учитывая, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в части нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашли свое подтверждение, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, учитывая, что исправительным учреждением принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суд приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей, признав действие ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, выразившееся в нарушении условий содержании незаконным.

Доводы представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд с данным иском не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем в пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Вместе с тем, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Из материалов дела следует, что после освобождения из ФКУ ИК№ УФСИН России по РБ ДД.ММ.ГГГГ административный истец продолжал отбывать наказание в ИЦ № УФСИН России по РБ, откуда был освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Стерлитамакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что находясь в ИЦ № УФСИН России по РБ истец не имел объективную возможность для восстановления нарушенных прав относительно отбывания наказания в ИК № УФСИН России по РБ, принимая во внимание, что с административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев с момента освобождения из мест лишения свободы, суд полагает, что срок пропущен им по уважительной причине и он подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК - 8 УФСИН России по РБ, ФСИН России по РБ, ФСИН России о признании бездействия должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний России незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать действия ФКУ ИК - 8 УФСИН России по РБ, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований – незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2022 года.

Судья А.Х. Гаязова