РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области – ФИО1, действующего на основании доверенности № 3 от 26.05.2023г.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям – ФИО2, действующей на основании доверенности № УФС-Н-77/23 от 13.01.2023г.,

при секретаре Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-3393/2023 (УИД: 62RS0002-01-2023-002852-87) по административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к заместителю начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании решения о проведении внеплановой документальной проверки незаконным и административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании предписания и акта внеплановой документальной проверки незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании решения о проведении внеплановой документальной проверки незаконным.

В обосновании административных исковых требований административный истец указал, что заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 26.04.2023г. было принято решение №37/вп о проведении внеплановой документарной проверки в отношении администрации муниципального образования -Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области. Объектом контроля является земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:06:0051601:136, расположенный в Кораблинском районе Рязанской области.

В рамках досудебного обжалования 29.06.2023г. в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям была направлена жалоба на решение о проведении внеплановой документарной проверки №37/вп от 26.04.2023г. Решением руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 от 06.07.2023г. в рассмотрении жалобы было отказано в связи с истечением сроков подачи жалобы.

Административный истец полагает, что решение о проведении внеплановой документарной проверки от 26.04.2023г. №37/вп, было принято незаконно и подлежит отмене поскольку в нарушении требований п.25 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081) в отношении администрации МО - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района какие-либо профилактические мероприятия проведены не были. Без проведения профилактических мероприятий было сразу проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования, по результатам которого и было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 26.04.2023г. №37/вп. Также административный истец считает, что в решении о проведении внеплановой документарной проверки от 26.04.2023г. №37/вп не содержится ни одного из оснований предусмотренных 4.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для проведения внеплановой проверки в отношении органов местного самоуправления не имеется. Указанная в решении цель - предотвращение угрозы причинения вреда окружающей среде не может служить основанием для проведения внеплановой проверки в отношении органов местного самоуправления. Кроме того выявленный факт зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения травой и деревцами не может повлечь за собой возникновение какой-либо чрезвычайной ситуации, не влечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан, а также не может повлечь за собой массовые нарушения прав граждан.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение о проведении внеплановой документарной проверки №37/вп от 26.04.2023г. вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3

Также администрация муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным иском к государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании предписания и акта внеплановой документальной проверки незаконными.

В обосновании административных исковых требований административный истец указал, что в соответствии с решением №37/вп от 26.04.2023 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 в период с 15 мая по 23 мая 2023 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области. Объектом контроля является земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:06:0051601:136, расположенный в Кораблинском районе Рязанской области.

По результатам внеплановой документарной проверки государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 был составлен акт проверки от 23.05.2023г. №37/вп и в адрес администрации Пустотинского сельского поселения внесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №37/вп от 23.05.2023г., которое возлагает на администрацию Пустотинского сельского поселения обязанность по выполнению в срок до 23.08.2023г. мероприятий направленных на устранение зарастания земельного участка путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий.

В рамках досудебного обжалования 09.06.2023г. в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям была направлена жалоба на акт внеплановой документарной проверки №37/вп от 23 мая 2023 года и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №37/вп от 23.05.2023г. Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от 19.06.2023г. в удовлетворении жалобы было отказано.

Административный истец полагает, что сама проверка, результатом которой явился акт внеплановой документарной проверки от 23.05.2023г. №37/вп и вынесенное по результатам проверки предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №37/вп от 23 мая 2023 года являются незаконными и подлежат отмене поскольку административным ответчиком был нарушен срок проведения проверки, что является нарушением п.45 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1081. Также административный истец считает, что в акте внеплановой документарной проверки не указаны конкретные факты нарушений законодательства РФ со стороны администрации Пустотинского сельского поселения, которые повлекли за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, которые относятся к предмету государственного контроля (надзора) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, указанному в п.7 «Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081).

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить акт внеплановой документарной проверки №37/вп от 23.05.2023г. и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 37/вп от 23.05.2023г., вынесенные государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4

Определением Московского районного суда г.Рязани от 18 августа 2023г. данные гражданские дела объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, а также в качестве заинтересованных лиц были привлечены руководитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 и заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6

Административные ответчики заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 и государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4, заинтересованные лица руководитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 и заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, считала оспариваемые решение о проведении внеплановой документарной проверки №37/вп от 26.04.2023г. вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3; акт внеплановой документарной проверки №37/вп от 23.05.2023г., а также предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 37/вп от 23.05.2023г., вынесенные государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 законными и обоснованными, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из ст. 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (п.3 ч. 71 Земельного кодекса РФ).

В силу п.4 ст. 71 Земельного кодекса РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Организация и осуществление государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, регулируются нормативным правовым актом указанного федерального органа исполнительной власти, изданным по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (п.5 ч. 71 Земельного кодекса РФ).

В п ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ч. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ); защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п.3 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.7 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований, связанных с обязательными требованиями по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (подпункт «б»); обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (подпункт «в»).

Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 N 1265 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям», к полномочиям Управления Россельхознадзора отнесен в том числе федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Согласно указанному Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, должностные лица Россельхознадзора вправе в пределах установленной сферы деятельности выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Из материалов дела следует, что Администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3239353+/-15748 кв.м. с кадастровым номером 62:06:0051601:136, расположенный по адресу, Рязанская область, Рязанский район, с.Пустотино, что подтверждается копией выписки из ЕГРН.

Функции исполнительно-распорядительного органа данного муниципального образования исполняет Администрация муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: 62:06:0051601:136 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» начальником земельного надзора ФИО7 было составлено задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 20.04.2023г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0051601:136, расположенного по адресу, Рязанская область, Рязанский район, с.Пустотино.

В ходе выездного обследования, проводимого 24 апреля 2023 года в период с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут старшим государственным инспектором ФИО8 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 62:06:0051601:136, общей площадью 3 239 353 кв.м., в южной части выявлено сплошное зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью 50% от площади. В северной части участка на оставшейся 50% площади выявлено произрастание сухостоя сорной дикорастущей злаковой травянистой растительности и очагами древесно-кустарниковой растительности.

Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: береза, осина, ива, сосна, дикая яблоня, шиповник высотой от 0,5 м. до 15 м.

Видовой состав сорной растительности: вейник наземный, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая, тысячелистник, цикорий, ромашка пахучая, осот полевой, чертополох, костер полевой, мятлик однолетний и др.

Также на участке выявлена подушка из сухостоя предыдущего вегетационного периода. Высота сухостоя от 0,3 м до 1,5 м.

Географические координаты мест осмотров:

1) N 54,08774 Е 40,37642; 2) N 54,08754 Е 40,38027; 3) N 54,08752 Е 40,38261.

Таким образом, инспектором установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

По результатам выездного обследования должностным лицом составлены: Протокол осмотра земельного участка от 24 апреля 2023 г.; Заключение по результатам выездного обследования № 177 от 24 апреля 2023 г. и мотивированное представление начальника отдела земельного надзора ФИО7 от 25.04.2023 г., из которого следует, что в ходе проведения выездного обследования земельного участка выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, имеются признаки неиспользования земель по назначению, а именно: отсутствуют признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур. Земельный участок по всей площади зарос сорной многолетней и древесно-кустарниковой растительностью, признаки сенокошения и выпаса скота отсутствуют.

Указанный участок примыкает к лесному массиву и к населенным пунктам Кораблинского района Рязанской области и наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности может привести к пожару и созданию пожароопасной ситуации и повлечь угрозу жизни и здоровью человека.

Выявленные признаки нарушения на земельном участке относятся к п.3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 г. № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество, создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Зарастание земель сорными растениями - причина возникновения весенних травяных палов, наносящих серьезный урон окружающей среде, приводящих к деградации почв, уничтожению фауны. Кроме того палы могут привести к масштабным пожарам в населенных пунктах, лесах и на торфяниках, чем причинить вред жизни, здоровью граждан и животным. Многие сорные растения содержат ядовитые вещества, являющиеся причиной отравления домашнего скота. Также сорняки могут быть причиной аллергических заболеваний и отравлений человека.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы, что в целом говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Многие сорняки обладают способностью выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ, нарушается экологическая система плодородного слоя почвы. Таким образом, постоянная продуктивность почвы (ее плодородие) зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки, использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарньгх и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ГОСТу 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Несмотря на назначение земельного участка с кадастровым номером 62:06:0051601:136 - земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на указанном земельном участке работы по выполнению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв агротехнического и агрохимического характера не проводятся.

С учетом вышеуказанных норм, административный орган правомерно заключил, что на собственнике земельного участка лежат обязанности не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями, кустарниками и проводить соответствующие мероприятия, а также использовать земельный участок по целевому назначению.

Вышеназванное мотивированное представление, а также нормы п.п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 4 п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» послужили основанием для назначения и проведения в отношении административного истца внеплановой документарной проверки через согласование с органами прокуратуры.

Заместителем начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было издано Решение № 37/вп от 26.04.2023 г. о проведении внеплановой документарной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 62:06:0051601:136, площадью - 3 239 353 кв.м., расположенного по адресу: с. Пустотино, Рязанская область, Кораблинский район.

Решением первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора И.М. Бородиной № 185 от 27.04.2023г. было согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении Администрации муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Ограничений (обременений) на данный участок не зарегистрировано.

Письмом исх.№УФС-АЛ-2250/23 от 28.04.2023г. Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям известило администрацию о проведении внеплановой документальной проверки и запросило у нее сведения об обременениях земельного участка, в том числе о передаче в аренду или иное, не зарегистрированных в органах Росреестра; сведения об осуществлении органами местного самоуправления мероприятий, направленных на выполнение на земельном участке установленных законодательством РФ обязательных требований.

Согласно ответу на запрос Управления № 90 от 15.05.2023г. администрация сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 62:06:0051601:136 в аренду не передавался, обременений не имеет, мероприятия, направленные на выполнение на земельном участке установленных законодательством РФ обязательных требований – не проводились.

В период с 15 мая с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут по 23 мая 2023 г. с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 26.04.2023 года № 37/вп в отношении юридического лица Администрации муниципального образования -Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером: 62:06:0051601:136, расположенного в с. Пустотино Кораблинского района Рязанской области.

Проверка проведена по результатам рассмотрения документов: заключение по результатам выездного обследования № 177 от 24.04.2023 года с материалами к нему и письма Администрации муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, исх. № 90 от 15.05.2023 года (вх. № 4331 от 15.05.2023 года).

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что Администрация муниципального образования -Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на земельном участке с кадастровым номером 62:06:0051601:136, расположенном в с. Пустотино Кораблинского района Рязанской области, не выполняет установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, в результате чего произошло его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, чем нарушены ст.ст.13, 42, 74 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Указанные нарушения отражены в Акте проверки № 37/вп от 23.05.2023 г., составленном государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4

Вышеизложенные обстоятельства, послужили основанием для выдачи Администрации Предписания № 37/вп от 23.05.2023 г., в соответствии с которым на нее возложена обязанность, принять меры к устранению нарушения в срок до 23 августа 2023 г.

В частности, указано на необходимость полного устранения зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно-обоснованных приемов выявления и устранения засорения почв сорными растениями и др.) мероприятий.

Административный истец, полагая, что указанное решение о проведении внеплановой документарной проверки, акт и предписание не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в Управление с соответствующими жалобами (досудебное обжалование).

Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от 19.06.2023г. в удовлетворении жалобы о признании акта проверки предписания незаконными было отказано.

Решением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 от 06.07.2023г. в удовлетворении жалобы о признании решения о проведении внеплановой документальной проверки незаконным было отказано.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на момент проведения проверочных мероприятий земельный участок с кадастровым номером: 62:06:0051601:136, собственником которого является муниципальное образование, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования на площади составляющей 100 % от общей площади покрыт сорной и древесно- кустарниковой растительностью, а также не используется по целевому назначению для производства сельхозпродукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель, административный орган, правильно применив положения Земельного кодекса, Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обоснованно признал наличие правовых оснований для выдачи Управлением оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области – ФИО1 пояснил, что спорный земельный участок действительно находится в собственности Пустотинского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области, он не обрабатывается и на нем имеются зарастания, указанные в акте внеплановой документарной проверки №37/вп от 23.05.2023г.

Доказательств принятия Администрацией муниципального образования -Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области установленных законом мер по недопущению зарастания спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, а также невозможности соблюдения обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно было предвидеть и предотвратить, материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлен факт зарастания земельного участка, в указанный в акте внеплановой документарной проверки №37/вп от 23.05.2023г. период.

В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 Земельного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Требования земельного законодательства указывают на обязательность защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, именно с учетом их вредоносности.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников либо пользователей сельскохозяйственных земель.

Неиспользование по назначению земельного участка категории сельскохозяйственного назначения, зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью создает реальную угрозу причинения вреда земле как природному объекту, угрозу ухудшения состояния плодородного слоя земли, а также угрозу возникновения пожаров и чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1 ч.1 ст.57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В силу ч.1 ст. 72 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч.2 ст. 72 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза (ч.3 ст. 72 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

На основании абз. 4 п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Выявленные признаки нарушения на земельном участке относятся к п.3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 г. № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель», а именно зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, судом установлено, что внеплановая документарная проверка соблюдения Администрацией муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области требований земельного законодательства в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельных участков проведена по основанию, предусмотренному п.п. 1 ч. 1, ч.2 ст. 57, ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 4 п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Поводом к проведению проверки послужили признаки нарушений требований земельного законодательства, выявленные по итогам выездного обследования соответствующих объектов земельных отношений, и мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровью людей.

Довод административного истца о том, что внеплановая документарная проверка проведена с нарушением сроков, не может быть принят судом во внимание в связи со следующим.

В части 7 ст. 72 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» комментируемой статьи регламентированы сроки проведения документарной проверки. Так, установлено, что срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Решение о проведении внеплановой документарной проверки № 37/вп от 26.04.2023г. было получено Администрацией 10.05.2023г., что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления (ШПИ: 800 811 846 79 714). Ответ на запрос о предоставлении документов был получен Управлением 15.05.2023 г.

Проверка была проведена с 15 мая 2023 г. по 23 мая 2023 г., в соответствии с установленным ст.72 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сроком.

Решение о проведении внеплановой документарной проверки №37/вп от 26.04.2023г. соответствует требованиям ст.64 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о проведении внеплановой документарной проверки №37/вп от 26.04.2023г. вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3, вынесено в соответствии с нормами, закрепленными в Федеральном законе от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ч.2 ст. 87 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Согласно ч.2 ст. 88 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что акт внеплановой документарной проверки №37/вп от 23.05.2023г., вынесенный государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 соответствует установленным законом требованиям и вынесен в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно п.1 ч.2 ст. 90 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Судом установлено, что поскольку предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 37/вп от 23.05.2023г., вынесенное государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4, вынесеннное по результату проведения внеплановой документальной проверки, которой установлено нарушение административным истцом требований ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, вынесено после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, содержит в себе требование об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, то есть вынесено в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку должностными лицами административного органа были соблюдены положения законодательства о государственном земельном надзоре, в том числе в части организации и проведения проверочных мероприятий в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, и имелись основания для выдачи оспариваемых решения о проведении внеплановой документальной проверки, акта о внеплановой документальной проверки и предписания об устранении Администрацией допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4, заместителю начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании решения о проведении внеплановой документальной проверки №37/вп от 26.04.2023г., акта внеплановой документальной проверки №37/вп от 23.05.2023г. и предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 37/вп от 23.05.2023г. незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29 сентября 2023 года.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья Л.Б. Сазонова