Судья Илларионова А.М. № 2а-469/2023 № 33а-3388/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Подгорновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 14 июня 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском, указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий в марте 2023 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, законодательства об отходах производства и потребления, также в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области». В ходе выездной проверки с целью мониторинга несанкционированных свалок, расположенных на территории Красноярского района Астраханской области, прокуратурой Красноярского района Астраханской области 21 марта 2023 года на поднадзорной территории выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, геодезические координаты <данные изъяты>, площадью 14000 кв.м. Земельный участок, собственность на который не разграничена, в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. На земельном участке площадью 14000 кв.м хаотично расположены отходы от жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, строительный мусор, остатки мебели, картон, пластик, ветки, шины от автомашин, иная ветошь. В адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» 23 марта 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» рассмотрено 18 апреля 2023 года, ответственное должностное лицо за ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, привлечено к дисциплинарной ответственности. По состоянию на 24 апреля 2023 года администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» нарушения не устранены, несанкционированная свалка, расположенная по адресу: 900 метров на юг с. Кривой Бузан Красноярского района Астраханской области, геодезические координаты 46.304574/48.322636, площадью 14000 кв.м, не ликвидирована. В связи с чем, просили признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>, геодезические координаты <данные изъяты>, площадью 14000 кв.м, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Канатова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании иска, просил дать срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 14 июня 2023 года административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии нарушения, законодательства об отходах производства и потребления. На администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: 900 <адрес>, геодезические координаты <данные изъяты>, площадью 14000 кв.м, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку решение суда о возложении на органа местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должно содержать сведения об условиях финансового обеспечения в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прокурора Базаралиеву А.В., возражавшую относительно доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 55 Федерального закона Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу части 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений.

Статьей 51 Федерального закона Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий в марте 2023 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, законодательства об отходах производства и потребления, также в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

В ходе выездной проверки с целью мониторинга несанкционированных свалок, расположенных на территории Красноярского района Астраханской области, прокуратурой Красноярского района Астраханской области 21 марта 2023 года на поднадзорной территории выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления по адресу: <адрес> геодезические координаты <данные изъяты>, площадью 14000 кв.м. Земельный участок, собственность на который не разграничена, в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии.

На земельном участке площадью 14000 кв.м хаотично расположены отходы от жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, строительный мусор, остатки мебели, картон, пластик, ветки, шины от автомашин, иная ветошь.

В адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» 23 марта 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Представление администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» рассмотрено 18 апреля 2023 года, ответственное должностное лицо за ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако в судебном решении о возложении обязанности по ликвидации свалок или взыскании с муниципального образования расходов регионального оператора на их ликвидацию должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В силу части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений не допускаются. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П вступило в силу немедленно после провозглашения.

Поскольку для правильного разрешения спора необходимы оценка доказательств и установление фактических обстоятельств, дело подлежит передаче на новое рассмотрение в Красноярский районный суд Астраханской области на основании части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При новом рассмотрении спора суду первой инстанции с учетом позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, следует полно и всесторонне исследовать доводы и возражения участвующих в споре лиц и представленные ими доказательства, дать им надлежащую правовую оценку, правильно определив обстоятельства, входящие в предмет исследования, распределив бремя доказывания между участниками спора, указать мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с нормами процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 20 сентября 2023 года отменить, административное дело направить в Красноярский районный суд Астраханской области на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Лаврова С.Е.

Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.

Обносова М.В.