Дело №
УИН №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«06» февраля 2025 года г.Балашиха Московской области
Судья Балашихинского городского суда Московской области Богатырева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя ФИО1 округа ФИО2 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
При проведении должностным лицом контрольно-аналитического отдела Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета <адрес>, направленных на софинансирование строительства (реконструкции) муниципальных объектов физической культуры и спорта», на объекте контрольного мероприятия, ФИО1 <адрес> ФИО2, адресом местонахождения является: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
А именно, ФИО3, являясь заместителем ФИО1 округа ФИО2, расположенной по адресу: <адрес>, <...> <адрес> нарушение ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 04.мин. представил отчет о расходах бюджета ФИО2 <адрес> ФИО2, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия за 2023 г., содержащий недостоверные сведения.
Указанное послужило основанием составления в отношении заместителем ФИО1 округа ФИО2 ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО3 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) порядок предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливается нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Порядком разработки и реализации государственных программ <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ <адрес>», установлено, что порядок и условия предоставления субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> включаются в структуру государственных программ <адрес>.
Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства МО от 04.10.2022 № 1071/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» и утверждении государственной программы Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» на 2023-2027 годы», утверждена государственная программа Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» (далее – Государственная программа).
Субсидия предоставлена из бюджета <адрес> бюджету ФИО2 <адрес> ФИО2 в рамках подпрограммы «Строительство «реконструкция) объектов физической культуры и спорта» Государственной программы, в том числе на объект «<данные изъяты>» г. ФИО2, <адрес> (<данные изъяты> (<данные изъяты>)» (далее <данные изъяты>).
Согласно подразделу 8.2.1 Государственной программы, предоставление субсидии из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на капитальные вложения в муниципальные объекты физической культуры и спорта (далее – Субсидия) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по обеспечению условий для развития на территории ФИО2 округа физической культуры и массового спорта в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рамках исполнения пункта 3 подраздела 8.2.1 Государственной программы, между Министерством строительного комплекса <адрес> и ФИО1 ФИО2 (далее - ФИО1) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение).
ФИО1 представляет Министерству отчеты об исполнении Соглашения о предоставлении Субсидии по формам и в сроки, установленным Соглашением. Отчеты формируются и представляются посредством подсистемы «Ведомственная отчетность ЦИОГВ, ГО <адрес>» автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития <адрес> с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление» (ГАСУ «Конструктор форм») (пункт 7 подраздела 8.2.1 Государственной программы).
В свою очередь, система ФИО8» не имеет технических возможностей корректно заполнить Отчет о расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия (далее - Отчет о расходах) при финансировании более одного объекта по Государственной программе. Согласно информационному письму Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-8262, указанный отчет заполнялся в бумажном виде и прикреплялся в качестве отдельного файла в системе ГАСУ ФИО9
Пунктом 4.3.5 Соглашения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определено, что Отчет о расходах предоставляется главному распорядителю бюджетных средств не позднее 5 рабочих дней месяца. С учетом статьи 112 ТК РФ и статьи 192 ГК РФ предельная дата представления Отчета о расходах за 2023 год является ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации из системы ФИО10 недостоверный Отчет за 2023 год направлен на согласование в Министерство ДД.ММ.ГГГГ. Отчет о расходах подписан заместителем ФИО1 округа ФИО2 ФИО3, представлен в Министерство ДД.ММ.ГГГГ
Пунктом 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы установлена ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю средств бюджета Московской сведений и целевое использование Субсидии возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>.
В сроки проводимого КСП <адрес> контрольного мероприятия, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представлен откорректированный Отчет о расходах за 2023 год.
Согласно Отчетам о расходах за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ, за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ и за 2023 (отредактированный) от ДД.ММ.ГГГГ, в наименование:
- графы «Фактически поступило в бюджет муниципального образования Московской за счет средств бюджета <адрес> и федерального бюджета по состоянию на отчетную дату» - отражено <данные изъяты>, при этом, действительная сумма составила <данные изъяты> (за 2022 год сумма <данные изъяты> рублей и за 2023 год сумма <данные изъяты>) и следовало отразить суммарную сумму за 2022 и 2023 года;
- графы «Фактически использовано средств» - отражено <данные изъяты>, действительная сумма составила <данные изъяты> (за 2022 год сумма <данные изъяты> рублей и за 2023 год сумма <данные изъяты>), то есть, следовало отразить сумму за 2022 и 2023 годы;
- графы «Остаток средств по состоянию на отчетную дату» - отражено <данные изъяты> действительная сумма составила <данные изъяты>, следовало отразить указанную сумму.
В свою очередь, в Отчет о расходах за 2023 год включены показатели 2023 года без учета показателей 2022 года, тогда как форма указанного отчета предполагает его заполнение с накопительным итогом (отчет представляется не за период, а на определенную дату) в течение срока действия Соглашения (то есть, с накопительным итогом с ДД.ММ.ГГГГ до полного исполнения сторонами своих обязательств).
Таким образом, в нарушение пункта 7 подраздела 8.2.1 Государственной программы ФИО1 представлен в Министерство посредством ФИО11 Отчет о расходах за 2023 год, содержащий недостоверные сведения.
Пунктом 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы определено, что ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю средств бюджета Московской сведений и целевое использование Субсидии возлагается на органы местного давления муниципальных образований <адрес>.
В соответствии с пунктом 2.4 должностной инструкции заместителя ФИО2, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы, утвержденной распоряжением ФИО1 округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА (далее - Должностные обязанности), заместитель ФИО2 (далее - заместитель ФИО6) координирует и контролирует исполнения Соглашений, муниципальных контрактов, договоров по вопросам, отнесенным к его компетенции.
В частности, к компетенции заместителя ФИО6 относятся вопросы строительства объектов по государственным и муниципальным программам <адрес>, в том числе «Строительство объектов социальной инфраструктуры» (абзац 2 пункта 2.4 Должностных обязанностей).
На основании пункта 2.6 Должностных обязанностей заместитель ФИО6 по вопросам, отнесенным к его компетенции имеет право подписи документов.
Распоряжением Администрации от 25.07.2023 № 173-РА «О внесении изменений в распоряжение Администрации Городского округа Балашиха от 13.12.2022 № 334-РА «Об утверждении должностных инструкций первого заместителя и заместителей Главы Администрации Городского округа Балашиха» были установлены тождественные должностные обязанности по должности заместителя ФИО1 округа ФИО2, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы.
Согласно доверенности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Д-232/23, заместителем ФИО1 округа ФИО2 ФИО3 имеет право подписывать отчеты об использовании субсидий (субвенций, иных межбюджетных трансфертов), в том числе отчеты о расходовании, достижении значений показателей результативности (результатов), исполнении графика выполнения мероприятий). Ранее, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-155/22, указанными полномочиями также был наделен заместитель ФИО6 ФИО5
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.
Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О назначении ФИО3» ФИО3 назначен на должность заместителя ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное указывает на наличие в действиях должностного лица – заместителя ФИО1 округа ФИО2 ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
При этом виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в случае, если его деяние подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ "Нецелевое использование бюджетных средств".
Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Факт совершения указанного правонарушения, а также виновность ФИО3, состоящего в должности заместителя ФИО1 округа ФИО2 в полном объеме подтверждены при рассмотрении данного дела об административном правонарушении совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительными соглашениями к нему; скриншотом страницы из системы ГАСУ «Конструктор» содержащий сведения об отчетах; должностными обязанностями заместителя ФИО1 круга ФИО2, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы (утв. Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА); должностными обязанностями заместителя ФИО1 круга ФИО2, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы (утв. Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА); доверенностями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Д-232/23, от ДД.ММ.ГГГГ № Д-155/22 с указанием полномочий, предоставленных ФИО3; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о назначении ФИО3 на должность заместителя ФИО1 округа ФИО2; выписками из табеля учета рабочего времени и иными исследованными материалами дела.
Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке.
По совокупности исследованных доказательств, суд находит вину заместителем ФИО1 округа ФИО2 ФИО3 в совершении правонарушения установленной и полностью доказанной.
Действия ФИО3 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, поскольку ФИО3, являясь заместителем ФИО1 округа ФИО2 курирующим вопросы строительства объектов по государственным и муниципальным программам <адрес>, в том числе «Строительство объектов социальной инфраструктуры» не исполнил обязанность по предоставлению в Министерство строительного комплекса <адрес> отчетов, содержащих достоверные сведения о расходах бюджета ФИО2 <адрес> ФИО2, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия за 2023 г., в соответствии с условиями заключенного между Министерством строительного комплекса <адрес> и ФИО1 <адрес> ФИО2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования, тем самым нарушил порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).
Санкция ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
При назначении административного наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекался, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: ФИО12
ИНН № КПП №
Банк получателя платежа: ФИО13
БИК №
Единый казначейский счет №
расчетный счет №
ОКТМО №
КБК №
УИН №
Назначение платежа постановление от ДД.ММ.ГГГГ №
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья С.А. Богатырева