Дело № 2-1141/2022

УИД №36RS0032-01-2022-000274-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года р.п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Мироненко Д.Д.

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю.,

представителя ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО4 о признании недействительным аукциона, признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с требованиями к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО4 о признании недействительным аукциона, признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации аренды земельного участка, мотивируя тем, что .......... главой Рамонского муниципального района Воронежской области принято постановление ...........-и « О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения с видом разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения» в соответствии с которым постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 10 лет: в отношении земельного участка площадью ........... кв.м. расположенного по адресу: .............. с видом разрешенного использования : производственная деятельность, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Кадастровый номер земельного участка ........... Начальный (минимальный) размер годовой арендной платы за земельный участок ........... руб. (Лот 2).

Извещение ........... о проведении .......... открытого аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка было опубликовано .......... на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

По результатам торгов победителем аукциона признан ФИО4 с которым .......... администрацией Рамонского района заключен договор аренды земельного участка ..........., который был зарегистрирован в установленном порядке.

Однако данный аукцион и договор являются недействительными (ничтожными) как несоответствующие закону, поскольку извещение не соответствует требованиям ст. 39.11 и 39.12 Земельного Кодекса РФ, не содержит информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, тогда как такая информация в отношении данного участка обязательна, поскольку основной вид его разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений.

Извещение не содержит сведений о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение на дату опубликования извещения и соответственно земельный участок (Лот 2) не мог быть предметом аукциона.

От установленных параметров разрешенного строительства объекта, от наличия технических условий на подключение к сетям, от размера платы за технологическое присоединение, а также от наличия возможности такого присоединения зависит объем финансовых вложений победителя аукциона в строительство объекта.

Отсутствие в составе извещений о проведении аукциона вышеуказанных сведений не позволило заинтересованным лицам оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта и ряд других существенных обстоятельств, т.е. сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе.

Вышеуказанные нарушения повлияли (могли повлиять) на число участников аукциона, его результат и окончательную цену торгов, и как следствие привели (могли привести) к недопущению, ограничению, или устранению конкуренции на рынке земельных участков, что является нарушением ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании:

помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Плотников В.Ю., исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении, представил письменные дополнения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определённой категории земель, о максимально и (или) минимально) допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Представитель ответчика - Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, просил в удовлетворении исковых требованиях отказать, полагал их необоснованными, поскольку оспариваемые торги проведен в установленном порядке, договор заключен по результатам их проведения. Извещение содержит все предусмотренные законом сведения, в том числе и сведения о технических условиях подключения к сетям инженерно-технологического обеспечения. В извещении указано о невозможности подключения к сетям газо- и водо-снабжения.

Положения п. 1- 10 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ определяют порядок осуществления подготовки проектной документации, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключения (технологическое присоединение) при архитектурно-строительном проектировании. Пункт 10.1 ст. 48 Гр.К РФ указывает, что требования частей 7-10, связанные с технологическим присоединением, не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям.

Кроме того, обратил внимание, что при обращении с требованиями прокурором не было указано какие именно нарушения конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц будут восстановлены в связи с подачей данного иска.

Ответчик – ФИО4 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался.

Третье лицо – Управление Росреестра извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, с ходатайством об отложении не обращались.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц – Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечили, о слушании дела извещены, с ходатайством об отложении не обращались.

Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Рамонского районного суда Воронежской области раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Обращаясь с требованиями, прокурор указывает на недействительность аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и как следствие недействительность (ничтожность) договора аренды заключенного по результатам проведенного аукциона, разрешая которые суд принимает во внимание следующее.

В абзаце 1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 449 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2)

Учитывая, что оспариваемая сделка совершена .........., а с исковыми требованиями прокурор обратился .........., то суд приходит к выводу, что прокурором при обращении в суд срок исковой давности пропущен не был.

Согласно п.2 ст. 166 ГК РФ требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекли неблагоприятные для него последствия. В случае, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Из вышеприведенного следует, что лицо, заявившее такие требования должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Вместе с тем, такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как собственно должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Суд учитывает, что прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах Российской Федерации, муниципального образования в лице главы Рамонского муниципального района и неопределенного круга лиц и при этом просил признать сделку недействительной и вернуть стороне сделки, коей является Администрация Рамонского муниципального образования и ФИО4 в первоначальное положение.

Однако при предъявлении иска – истцом не указано, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц будет восстановлено. Не указаны данные сведения и в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, суд учитывает, что согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.6 ЗК РФ).

Постановлением Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ...........-и от .......... было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения, в том числе и в отношении земельного участка площадью ........... кв.м. расположенного по адресу: .............. с видом разрешенного использования : производственная деятельность, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Кадастровый номер – ............ Начальный (минимальный) размер годовой арендной платы – ........... руб.

В связи с данным постановлением, было опубликовано извещение о проведении торгов ........... размещенное на сайте, предназначенном для опубликования о проведении торгов www.torgi.gov.ru ...........

Земельный участок, площадью ........... кв.м. расположенный по адресу: .............. с видом разрешенного использования : производственная деятельность, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Кадастровый номер – ........... являлся Лотом ............

Извещение содержало общую информацию о Лоте ..........., такую как: тип торгов – аренда, форма собственности – муниципальная, реквизиты решения о проведении торгов, кадастровый номер данного земельного участка, категория земель, вид разрешенного использования, страна размещения и местоположение земельного участка, в том числе детальное, площадь земельного участка, срок аренды, предмет торга, начальная цена, валюта лота, ежемесячная начальная цена 1 кв.м. в валюте лота, шаг аукциона, размер обеспечения, размер задатка, сведения о возможности осмотра на местности, перечень документов, предоставляемых организатору для участия в аукционе, а также сведения об отсутствии возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения и водоснабжения – нет).

.......... с письменными заявками на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РФ, .............. обратились: ФИО4, ФИО1 и ФИО2, которые представили, помимо заполненных заявок, сведения о перечислении (каждым) по ........... руб.

Из протокола о результатах аукциона следует, что при проведении аукциона присутствовал один участник – ФИО4, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся (п. 19 ст. 39.12 ЗК РФ).

Признание торгов несостоявшимися, не исключает возможность заключения с единственным участником аукциона договора аренды земельного в силу положений п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ.

Поскольку аукцион признан несостоявшимся, и единственный участник аукциона ФИО4 подтвердил свое намерение заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка по начальной цене предмета аукциона, по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО4 (как единственным участником аукциона) был .......... заключен договор аренды земельного участка ........... и составлен акт приема-передачи данного земельного участка, подписанный сторонами.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В силу положений статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 48).

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 13 февраля 2006 г. № 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Довод, указанный истцом об отсутствии в извещении конкретных сведений о технических условиях присоединения опровергается представленным извещением, в котором содержатся сведения об отсутствии возможности технического подключения данного земельного участка с кадастровым номером: ..........., расположенного по адресу: .............. к объектам сетей инженерно-технического обеспечения (газо- и водо- снабжения).

Согласно п. 10.1 ст. 48 Гр.К РФ (действующего на момент проведения аукциона) порядок технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством РФ об электроэнергетике. К таковому относится Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", Правила технологического присоединения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, которые не содержат требования к заявителю (категория потребителей указанные в пунктах 12.1, 14) предварительного согласования присоединения с кем-либо, а также предоставление проекта размещения сетей. Более того, проектные работы, согласно п. 11 Технических условий к Договору выполняются в соответствии с их параметрами.

Учитывая изложенное выше, а также то обстоятельство, что в извещении о проведении аукциона содержалась вся необходимая информация, предусмотренная п.21 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку предусмотренных ст. 449 ГК РФ оснований для признания торгов недействительными не имеется, не подлежат удовлетворению и требования о признании договора аренды земельного участка недействительным и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 о признании недействительным аукциона признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кожухова

Мотивированное решение

составлено 14.10.2022