Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2022.
Дело № 2а-1565/2022
УИД 33RS0006-01-2022-002245-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Степановой Л.В.
при секретаре Блиновой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования) обратилась в суд с административным иском, в котором, ссылаясь на положения ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит отменить исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного по исполнению решения Вязниковского городского суда по делу №, которым на администрацию возложена обязанность исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по адресу: <адрес> путем установления дополнительной опоры электрического освещения, перильных ограждений, пешеходных дорожек или тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанное решение суда исполнено в части обустройства уличного освещения, данные работы выполнены согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что администрацией были предприняты все необходимые меры для частичного исполнения решения суда.
Представитель административного истца – заместитель Главы администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района ФИО2, надлежащим образом – под роспись извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Административные ответчики ОСП Вязниковского района, судебный пристав-исполнитель ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области ФИО1, Управление ФССП России по Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Заинтересованные лица Вязниковская межрайонная прокуратура и ОМВД России по Вязниковскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание также не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Принимая во внимание, что все лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судебный пристав-исполнитель ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области ФИО1 в ранее представленном письменном отзыве на административный иск указала, что исполнительного производства №-ИП было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОСП Вязниковского района. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также Главе администрации муниципального образования Октябрьское вручено предупреждение об уголовной ответственности по <данные изъяты> и извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.
Исследовав материалы дела, суд находит административный иск администрации не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что решением Вязниковского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования Октябрьское Вязниковского района возложена обязанность исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по адресу <адрес> путем установления дополнительной опоры электрического освещения, перильных ограждений, пешеходных дорожек или тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31-32) Таким образом, срок исполнения судебного акта по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Вязниковским городским судом Владимирской области, постановлением вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Вязниковского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику – администрации муниципального образования Октябрьское установлен 5-дневный срок со дня получения копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. (л.д. 12-15)
Копия данного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14)
С учетом данных обстоятельств срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ должником в адрес ОСП Вязниковского района направлено письмо, в котором сообщается о невозможности исполнения решения суда в связи с тем, что все предусмотренные на дорожную деятельность денежные средства, запланированные на ДД.ММ.ГГГГ., израсходованы в полном объеме, а мероприятия по исполнению решения суда в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрены не были. В настоящее время администрацией ведется работа по поиску подрядной организации для изготовления проектно-сметной документации на выполнение работ, направленных на исполнение судебного акта. Администрацией планируется исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 16)
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования с ФИО9 заключен договор № на выполнение работ по обустройству уличного освещения (обустройство опор уличного освещения) на пересечении <адрес> на территории муниципального образования Октябрьское. (л.д. 20-21)
Согласно акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в договоре работы выполнены. (л.д. 22-23)
Однако, решение суда в части установления на указанных улицах перильных ограждений, пешеходных дорожек или тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 до настоящего времени не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Вязниковского района ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 28)
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон или Закон об исполнительном производстве), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3)
В силу части 6 статьи 112 Закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроков.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом, как отметил в своем Постановлении от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона.
В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии со статьей 112 Закона «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.
В данном случае, таких обстоятельств судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Вместе с тем, установлено, что срок, установленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также срок, установленный решением суда, истек; в материалах дела имеется документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также в срок, установленный решением суда, должником не исполнены, в связи с чем при изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно и основания для признания его незаконным и его отмены отсутствуют.
С учетом изложенного суд не может признать убедительными и достаточными доводы административного истца для освобождения его от взыскания исполнительского сбора, поскольку административным истцом не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер к своевременному и полному исполнению исполнительного документа либо объективной невозможности его исполнения в обозначенный срок.
Сам по себе факт того, что бюджет муниципального образования Октябрьское является дотационным и денежные средства на исполнение решения суда в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год не были предусмотрены, на что указано должником в направленном в адрес ОСП Вязниковского района письме от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для освобождения его от установленной законом обязанности по исполнению исполнительного документа.
Администрация муниципального образования, заявляя требования об отмене постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывает на исполнение решения суда в части выполнения работ по обустройству уличного освещения.
Вместе с тем, как следует из представленного ОМВД России по Вязниковскому району акта оценки освещенности автомобильной дороги на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ освещение данного участка дороги не соответствует нормативному.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Л.В. Степанова