Решение по делу № 2А-361/2025 от 16.01.2025

Дело № 2а-361/2025

34RS0004-01-2024-007569-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Федоровой А.В.,

с участием: административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

16 января 2025 года в <адрес> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к <адрес> о возложении обязанности к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <адрес> (далее - <адрес>») о возложении обязанности к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения <адрес> требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт обследования и категорирования территории учебного корпуса № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования и категорирования территории учебного корпуса № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОВО по <адрес>- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» установлено, что в нарушение Требований на территории учебного корпуса № отсутствуют система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, ворота с жесткой фиксацией створок в закрытом положении с электроприводом, противотаранные устройства, система видеонаблюдения, обеспечивающая круглосуточную фиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание), охранная сигнализация с выводом на пульт поста охраны корпуса потенциально опасных участков, критических элементов территории и помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных обучающихся (деканат ВТФ, окна 1 этажа, эвакуационные выходы, входы в подвал), видеокамеры в месте критических элементов территории и помещений, оборудование системы тревожной сигнализацией на соответствующую современным требованиям, техническая возможность хранения архива видеоинформации не менее 1 месяца. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для приведения объекта в соответствии с Требования.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности территории учебного корпуса № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>. Объекту присвоена первая категория.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена повторно проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение Требований на территории учебного корпуса № <адрес>», отсутствуют система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, ворота с жесткой фиксацией створок в закрытом положении с электроприводом, противотаранные устройства, система видеонаблюдения, обеспечивающая круглосуточную фиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание), охранная сигнализация с выводом на пульт поста охраны корпуса потенциально опасных участков, критических элементов территории и помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных обучающихся (деканат ВТФ, окна 1 этажа, эвакуационные выходы, входы в подвал), видеокамеры в месте критических элементов территории и помещений, оборудование системы тревожной сигнализацией на соответствующую современным требованиям, техническая возможность хранения архива видеоинформации не менее 1 месяца. Кроме того, на двух окнах первого этажа отсутствуют распашные металлические решетки.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ректора <адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения устранить не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать <адрес>» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>: оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать объект воротами с жесткой фиксацией створок в закрытом положении с электроприводом; оборудовать объект противотаранными устройствами; оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей круглосуточную фиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание); оборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пульт поста охраны корпуса потенциально опасных участков, критических элементов территории и помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных обучающихся (деканат ВТФ, окна 1 этажа, эвакуационные выходы, входы в подвал); оборудовать объект видеокамерами в местах критических элементов территории и помещений; оборудовать объект системой тревожной сигнализацией на соответствующую современным требованиям; обеспечить техническую возможность хранения архива видеоинформации не менее 1 месяца.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В рамках рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Росгвардии по <адрес>, УФСБ России по <адрес>.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, ФИО4, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес>» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, указав, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - УФСБ России по <адрес> будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, в отзыве полагали требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора <адрес> поддерживают в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, Управление Росгвардии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, причин неявки суду не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 79.1 Конституции Российской Федерации государство принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

Согласно ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с Законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму Российской Федерации (далее – Концепция), в соответствии с которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11 Концепции). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму (п. 12 Концепции). На основании п. 20 Концепции при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 232-ФЗ Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;

е) организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу п. 30 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 28 и 29 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и мест доступа к критическим элементам объекта (территории);

б) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание);

в) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения <адрес> требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт обследования и категорирования территории учебного корпуса № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> в адрес ректора <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>» устранить указанные нарушения не представляется возможным, так как отсутствует финансовая возможность, после получения денежных средств «ВолгГТУ» сможет выполнить эти мероприятия.

В силу п. 1.4. Устава <адрес>» (далее – Устав) учредителем и собственником имущества <адрес>» является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя <адрес>» от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пп. 6.2, 6.3 Устава имущество <адрес>» находится в федеральной собственности. <адрес>» приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное собственником за <адрес>».

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом деятельности <адрес>», в том числе является реализация образовательных программ высшего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, основных и дополнительных образовательных программ, дополнительных профессиональных программ, основных программ профессионального обучения.

Согласно распоряжению комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок, здание, расположенные по адресу: <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за <адрес>».

Вместе с тем до настоящего времени образовательное учреждение не соответствует Требованиям антитеррористической защищенности объектов. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса.

При этом суд отмечает, что отсутствие денежных средств на указанные цели не освобождает <адрес>» от обязанностей, возложенных на него в силу закона обеспечения мероприятия по антитеррористической защищенности объекта.

Исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к <адрес>» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта.

Обязанность по обеспечению выполнение необходимых работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на <адрес>», суд находит обоснованным.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить <адрес>» срок для исполнения настоящего решения суда в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным в целях устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности к обеспечению антитеррористической защищенности объекта – удовлетворить.

Обязать <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>:

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект воротами с жесткой фиксацией створок в закрытом положении с электроприводом;

- оборудовать объект противотаранными устройствами;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей круглосуточную фиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание);

- оборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пульт поста охраны корпуса потенциально опасных участков, критических элементов территории и помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных обучающихся (деканат ВТФ, окна 1 этажа, эвакуационные выходы, входы в подвал);

- оборудовать объект видеокамерами в местах критических элементов территории и помещений;

- оборудовать объект системой тревожной сигнализацией на соответствующую современным требованиям;

- обеспечить техническую возможность хранения архива видеоинформации не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение составлено 30 января 2025 года

Председательствующий: Н.Г.Рудкова