Дело №2а-221/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000129-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Сахарова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, администрации МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения в администрации Суземского района Брянской области и МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области установлено, что от д<адрес> проходит грунтовая дорога, шириной 3 метра, которая на всем протяжении имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой. Правовой статус указанной дороги до настоящего времени не определен, собственник не известен, бесхозяйным объектом дорога не признана. Администрация Суземского района мер по постановке данного объекта на учет как бесхозяйного не предпринимает. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Суземского района и МО «Невдольское сельское поселение» требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По результатам проведенной проверки 13.08.2024 года в адрес главы администрации Суземского района Брянской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (дороги), предназначенного для движения транспортных средств и проходящего от <адрес>, на учет в территориальном органе Федеральной регистрационной службы; обязать администрацию Суземского района Брянской области принять меры по постановке бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (дороги), предназначенного для движения транспортных средств и проходящего от <адрес>, на учет в территориально органе Федеральной регистрационной службы в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги <адрес>, с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр; обязать администрацию МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги, проходящей от д<адрес> области с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Определением Суземского районного суда Брянской области от 12 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Сахаров А.А. в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить, поскольку прокурорская проверка была проведена по обращению граждан, а выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Против установления шестимесячного срока, необходимо для исполнения решения суда, не возражал.

Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора, при этом просил установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении административного дела без его участия, позицию относительно исковых требований не выразил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. Сооружения, в силу ч.1 ст.141.3 Гражданского кодекса РФ, являются недвижимыми вещами.

Частью 5 ст.225 ГК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении 3 месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 №74831) утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из п.5 ч.1, ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района на территориях городских и сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч.1 ст.1 и п.1 ст.2).

При этом, под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями ст.5 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ предусмотрена классификация автомобильных дорог по форме собственности (дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги) и способу использования (общего пользования и необщего пользования). Автомобильные дороги местного значения могут быть как общего, так и необщего пользования (ч.2). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселений. Основанием для включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения является решение органа местного самоуправления соответствующего поселения (ч.9).

Согласно ч.8 ст.6 этого же Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании положений ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

При этом Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ нормативно разграничивает работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги от ее ремонта, под которым подразумевается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (пункты 11 и 12 ст.3, ст.ст.17 и 18).

Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно подпунктам "а", "в" пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению.

На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Из п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Во исполнение требований Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.15, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Частью 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в прокуратуру района 15.07.2024 года поступило электронное обращение граждан о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги и по вопросу проведения ремонта дороги от <адрес>. На указанную дорогу право муниципальной собственности не зарегистрировано.

По данному факту прокуратурой Суземского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автодорога <адрес>, проходящая на территории <адрес> и предназначенная для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, является грунтовой дорогой шириной 3 м; на всем протяжении грунтовое покрытие имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой, в связи с чем движение транспортных средств и пешеходов становится затруднительным, что свидетельствует о недостаточной работе органов местного самоуправления по ее содержанию в надлежащем виде.

По результатам прокурорской проверки в адрес главы администрации Суземского района 13.08.2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа и.о. главы администрации Суземского района от 26.08.2024 года следует, что выявленные нарушения нашли объективное подтверждение, в связи с чем проводится работа по оформлению дороги <адрес> для постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи и последующей регистрации права муниципальной собственности.

До настоящего времени представление не исполнено, спорная дорога как объект транспортной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не поставлена.

Как следует из сообщений Управления Росреестра по Брянской области и Управления имущественных отношений Брянской области, в реестре государственного имущества Брянской области объект недвижимого имущества – автомобильная дорога, проходящая от <адрес> не значится, сведения о зарегистрированных правах на нее отсутствуют.

Данных о том, что указанная дорога относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, либо находится в частной собственности физических или юридических лиц, не представлено.

Поскольку отсутствие собственника (балансодержателя) указанной дороги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - пользователей данной дороги, по которой осуществляется движение пешеходов и проезд транспортных средств между населенными пунктами, и препятствует осуществлению деятельности по содержанию дороги надлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Суземского района обязанности по устранению имеющихся нарушений.

Кроме того, установлено, что 12.12.2024 года между Алешковичской сельской администрацией Суземского района Брянской области и администрацией Суземского района Брянской области заключено соглашение о передаче части полномочий сельским поселениям Суземского муниципального района Брянской области (части по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог). Предметом данного соглашения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ по содержанию автомобильных дорог (п.1). Передача полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется администрацией Суземского района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета МО «Суземский муниципальный район» в МО «Алешковичское сельское поселение». Срок действия настоящего соглашения с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года (пп.5.1).

В исковом заявлении прокурор ссылается на положения п. «з» ч.6 раз.IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которым в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, работы по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км.

В исковых требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Алешковичское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги <адрес> с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр; обязать МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги <адрес> с добавлением щебня, гравия или других материалов, с расходом до 300 м3 на 1 километр, что не соответствует допустимым видам работ по ее содержанию в соответствии с Классификацией.

Бездействие администрации Суземского района Брянской области и администрации МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (дороги) на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, проходящей от д<адрес>, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости принятия административными ответчиками соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, для грунтовой дороги, каковой является автомобильная дорога, проходящая от <адрес>, в соответствии с Классификацией, предусмотрены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов и профилировка грунтовых дорог.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований к администрации МО «Алешковичское сельское поселение».

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, приходит к выводу, что уточненный прокурором района шестимесячный срок на выполнение мероприятий по постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной и по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, является разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, администрации МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (дороги), предназначенного для движения транспортных средств и проходящего от <адрес>, на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (автомобильной дороги), предназначенного для движения транспортных средств и проходящего от <адрес>, на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управлении Росреестра по Брянской области).

Признать незаконным бездействие администрации МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги <адрес>, без добавления новых материалов.

Обязать администрацию МО «Алешковичское сельское поселение» Суземского района Брянской области, за счет выделенных администрацией Суземского района Брянской области денежных средств, восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги, проходящей от <адрес>, без добавления новых материалов – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова