УИД 59RS0005-01-2022-004070-19
Дело № 2а-3955/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года город Пермь
Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Пепеляевой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным бездействия призывной комиссии,
установил:
ФИО1 (административный истец) обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми (административный ответчик) о признании незаконным бездействия призывной комиссии.
Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми. В весенний призыв 2022 года он явился в военный комиссариат по повестке на 16.05.2022 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а именно медицинского освидетельствования. 16.05.2022 мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении него проведены не были, была выдана повестка на 31.05.2022 для прохождения медицинского освидетельствования. 31.05.2022 он явился в военный комиссариат по повестке, однако, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вновь проведены не были, выдана повестка серии ПМ № № на 22.06.2022 для «медицинской комиссии». 22.06.2022 при явке истца, призывные мероприятия в отношении него в очередной раз проведены не были, при этом не была выдана и новая повестка, было сообщено о вызове в военкомат посредством телефонного звонка. До конца весеннего призыва 2022 года телефонного звонка из военкомата не поступило. Полагает, что призывная комиссия Мотовилихинского района г. Перми целенаправленно и незаконно не проводила в отношении административного истца мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в весенний призыв 2022 года. В период с 04.04.2022 по 07.04.2022 истцом была проведена военно-врачебная экспертиза в ООО «Медико-Консультативный Центр «Военврач». Данная экспертиза была назначена определением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10.02.2022 по делу №2а-1368/2022 в рамках административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми. Согласно заключению независимой военно-врачебной экспертизы № от 08.04.2022 истцу присвоена категория годности «В» по п. «в» ст.45 Расписания болезней. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы ООО «МКЦ Военврач» было получено военным комиссариатом в апреле 2022 года, в самом начале весеннего призыва 2022 года. В соответствии со ст. 102 Положения военно-врачебной экспертизе, военный комиссариат при получении заключения должен был приобщить его к личному делу и провести в отношении истца призывные мероприятия в весенний призыв 2022 года, и не имел право переносить их на осенний призыв 2022 года.
Административный истец просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, выразившееся в непроведении в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в весенний призыв 2022 года с 16.05.2022.
В судебном заседании административный истец – ФИО1 на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал. Просил требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика, Военного комиссариата Пермского края (привлечены определением суда от 21.07.2022 – при принятии административного иска к производству) – ФИО2 (по доверенности, диплом представлен), участвуя в заседании суда, в удовлетворении требований просила отказать, представила письменные возражения в материалы дела, отметила, что призывные мероприятия в отношении административного откладывались ввиду того, что отсутствовало вступившее в законную силу решения суда, по оспариванию ранее вынесенного решения. В настоящее время имеется повестка на 17.11.2022.
Административные соответчики – Призывная комиссия Мотовилихинского района г. Перми и Военный комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми, извещены надлежащим образом.
Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Часть 2 этой же статьи Конституции Российской Федерации провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по предоставлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по предоставлению военного комиссариата назначаются врачи, руководящие работай по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
На основании ч. 2, 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В силу п. «а» ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывных комиссий включается должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Приказом Министра обороны Российской Федерации №400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663» введена в действие Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, в п. 35 которой указано, что граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу приведен в приложении № к настоящей Инструкции: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья.
Кроме того, граждане, имеющие право на освобождение от воинской обязанности или призыва на военную службу, а также отсрочку от призывав на военную службу, представляют документы, указанные в Приложении № к указанной Инструкции: акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения.
В силу ч. 7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии – в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов города Пермь Пермского края с 26.06.2014.
07.12.2021 Призывной комиссией вынесено решение о предоставлении ФИО1 отсрочки по состоянию здоровья до 01.04.2022.
21.12.2021 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми об обжаловании решения призывной комиссии.
Определением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10.01.2022 принято к производству административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми об обжаловании решения призывной комиссии (присвоен номер №2а-1368/2022).
10.02.2022 в рамках вышеуказанного административного дела было вынесено определение о назначении независимой военно-врачебной экспертизы.
Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.05.2022 по делу №2а-1368/2022 признано незаконным решение призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми о предоставлении отсрочки от призыва по состоянию здоровья, которое было принято в отношении ФИО1.
Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.05.2022 по делу №2а-1368/2022 представителем военного комиссариата Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми Пермского края обжаловалось.
Апелляционным определением Пермского краевого суда от 17.08.2022 решение Мотовилихинского районного суда г.Перми от 25.05.2022 оставлено без изменения.
Военным комиссариатом Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края в адрес ФИО1 направлялись повестки от 16.05.2022, 31.05.2022, 22.06.2022 на мероприятия, связанные с весенним призывом 2022 года (л.д.29-31).
Мероприятия, связанные с весенним призывом 2022 года в отношении ФИО1 не проводились, так как решение Мотовилихинского районного суда от 25.05.2022 суда по делу №2а-1368/2022 к указанным датам не вступило в законную силу.
В настоящее время призывные мероприятия, как и на момент подачи настоящего административного иска относительно весеннего призыва 2022 года завершены.
ФИО1 подлежит вызову на мероприятия, связанные с призывом в осеннюю призывную компанию 2022 года, о чем административному выписана повестка на 17.11.2022 (л.д.32).
Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.05.2022 вступило в законную силу 17.08.2022, в связи с чем, исполнение указанного решения (действие обжалуемого заключения) было приостановлено до вступления в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, выразившееся в непроведении в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в весенний призыв 2022 года с 16.05.2022.
При этом, суд также исходит из того, что целью принятия решения по административному делу является восстановление нарушенных прав административного истца.
В настоящее время призывные мероприятия (как и на момент подачи иска) относительно весеннего призыва 2022 года завершены. Призывные комиссии весеннего призыва прекратили свою работу.
30.09.2022 Президентом Российской Федерации издан Указ №691 «О призыве в ноябре – декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», в соответствии с которым необходимо осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.
Административному истцу (ФИО1) выдана повестка на 17.11.2022 о явке в Военный комиссариат Мотовилихинского района г. Перми для прохождения медицинского освидетельствования.
В связи с изложенным, как именно в такой ситуации признание незаконным бездействия (в весенний призыв) восстановит права административного истца, в защиту которых он обратился в суд, в административном иске не указано, и в ходе рассмотрения дела не установлено.
Препятствий для прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми, выразившегося в непроведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в весенний призыв 2022 года с 16.05.2022, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) И.С. Пепеляева
Копия верна. Судья:
Решение не вступило в законную силу.
Секретарь: