Решение по делу № 2-1203/2022 от 10.02.2023

Дело № 2-89/2023

УИД №23RS0009-01-2022-001952-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 10 февраля 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Белашовой Т.В.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13 имени А.М.Гарбуз ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 имени А.М.Гарбуз ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район, администрации муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и устранению нарушений санитарного законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №13 имени А.М.Гарбуз ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район, администрацией муниципального образования Брюховецкий район,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком Каневском и Приморско-Ахтарском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (далее Роспотребнадзор) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 имени А.М.Гарбуз ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район (далее МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза), администрации муниципального образования Брюховецкий район (администрация МО Брюховецкий район) о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и устранению нарушений санитарного законодательства, указывая, что 13.12.2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, при проведении которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст.ст.10, 11, 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2.3, 2.2.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.5, 3.4.13 СП 2.4.3646-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

1.Размеры площадки, на которой установлены контейнеры для сбора отходов, не превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;

2.Твердое покрытие проездов, подходов, дорожек на собственной территории с нарушением целостности, имеются неровности, трещины, выбоины и механические повреждения;

3.В кабинетах химии, физики, биологии лаборантские не обеспечены горячим водоснабжением, кабинеты физики и химии не оборудованы вытяжными шкафами;

4.Внутренняя отделка помещений школы, в т.ч. кабинетов технологии, не позволяет качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, имеются повреждения штукатурки (крошится и осыпается, глубокие трещины между стенами и потолком, полы с неровностями, выбоины, деревянные заплатки), на стенах и полу имеется выбитая плитка, изношенный линолеум, необходимый ремонт;

5.Отоптельные приборы не имеют ограждающих устройств из материалов, безвредных для здоровья детей.

За выявленные нарушения 24.12.2021 года в отношении юридического лица - МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза и должностного лица – директора МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении №<......>; №<......> по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа: постановление об АПН №<......> от 27.12.2021 года в размере 30 000 рублей; постановление об АПН №<......> от 27.12.2021 года в размере 3 000 рублей.

Кроме того, МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 189п-28-2021 от 24.12.2021 со сроком исполнения до 15.08.20221 года, в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от 24.12.2021 № <......>. Также главе администрации МО Брюховецкий район была направлена информация от 28.03.2022 №<......> о выявленных нарушениях.

На основании изложенного истец просит обязать МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза, администрацию МО Брюховецкий район выполнить п.п.1.1-1.5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24.12.2021 №<......> в срок до 25.08.2023 года:

1.1.площадку для сбора мусора привести в соответствие с нормативными требованиями, чтобы площадь основания контейнеров превышала на 1 м во все стороны;

1.2.провести ремонт твердого покрытия проездов, подходов, дорожек с нарушением целостности;

1.3.обеспечить горячим водоснабжением кабинеты химии, физики, биологии, лаборантские; оборудовать вытяжными шкафами кабинеты физики и химии;

1.4.восстановить внутреннюю отделку зданий (помещений), устранить дефекты стен, потолка, полы;

1.5.все отопительные приборы в помещениях обеспечить ограждающими устройствами, выполненными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Представитель истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком Каневском и Приморско-Ахтарском районах в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика – администрации МО Брюховецкий район в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза Иванов А.С. в судебном заседании признал иск частично, пояснил, что кроме п.1.2, и п.1.5 предписания, все остальные нарушения, указанные в п.1.1, п.1.3, 1.4 предписания устранены. Выполнение п.1.2, и п.1.5 ( капитальный ремонт дорожек и приобретение экранов для батарей) предписания экономически неэффективно в связи реализацией мероприятий по проектированию объекта «Реконструкция МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза на 550 мест», в 2024 году будет построена новая школа и двор будет реконструирован.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, а на территории Брюховецкого района служба представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком Каневском и Приморско-Ахтарском районах 13.12.2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, при проведении которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст.ст.10, 11, 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2.3, 2.2.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.5, 3.4.13 СП 2.4.3646-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

5.Отоптельные приборы не имеют ограждающих устройств из материалов, безвредных для здоровья детей.

За выявленные нарушения 24.12.2021 года в отношении юридического лица - МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза и должностного лица – директора МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении №<......>; №<......> по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа: постановление об АПН №9 от 27.12.2021 года в размере 30 000 рублей; постановление об АПН №10 от 27.12.2021 года в размере 3 000 рублей.

Кроме того, МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № <......> от 24.12.2021 со сроком исполнения до 15.08.20221 года, в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от 24.12.2021 № <......>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза является администрация МО Брюховецкий район.

Согласно информации о результатах выполнения предписания №<......> от 24.12.2021 администрацией МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза выполнены следующие мероприятия: площадка для сбора мусора приведена в соответствии с требованиями: изъят один контейнер, за счет чего, расстояние от площади основания контейнера до края площадки увеличено; лаборантская биологии подключена к системе горячего водоснабжения, в лаборантских химии, физики установлены проточные водонагреватели. В лаборантской химии восстановлена работоспособность вытяжного шкафа.

Согласно представленным фототаблицам, кроме того, в школе отремонтированы стены (устранены повреждения штукатурки).

Следовательно, частично выполнены предписания №<......> от 24.12.2021 – не выполненными остались п. п. 1.2 и 1.5 предписания.

Согласно локально-сметному расчету (смете) №07-01 по благоустройству МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза в ст. Новоджерелиевской МО Брюховецкий район запланировано проведение текущего косметического ремонта в 2023 году, дооборудование кабинетов.

Кроме того, заключен муниципальный контракт №<......> с ООО «Кубань Универсал Проект - КУП» на реконструкцию МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза на 550 мест по адресу: <......> реконтрукцию планируется провести путем строительство нового школьного корпуса взамен существующего и благоустройства территории.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу с.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст.24 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 15, 22,ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

-материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

-создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья;

-иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

Часть 1 статьи 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

-обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ст.4 Федерального закона «О безопасности» №390-ФЗ от 28.12.2010 года определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Отдельным видом безопасности является такое понятие как «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из перечисленных выше Федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Бездействие МБОУ СОШ№13 им А.М.Гарбуза и администрации МО Брюховецкий район нарушает право граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что требования истца обоснованы в части в связи с неустранением образовательным учреждением п.п. 1.2. и 1.5 предписания, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска в части, отказав в остальной части иска, поскольку п.п. 1.1, 1.3, 1.4 предписания выполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 имени А.М.Гарбуз ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район, администрации муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и устранению нарушений санитарного законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №13 имени А.М.Гарбуз ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район, администрацией муниципального образования Брюховецкий район, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №13 имени А.М.Гарбуз ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район, администрацию муниципального образования Брюховецкий район в срок до 25 августа 2023 года выполнить предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24.12.2021 №<......>:

1.2 Провести ремонт твердого покрытия проездов, подходов, дорожек с нарушением целостности;

1.5 Все отопительные приборы в помещениях обеспечить ограждающими устройствами, выполненными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.

Судья Е.В.Дорошенко