Решение по делу № 2А-163/2025 от 29.04.2025

УИД 09RS0002-01-2024-002105-80

Дело № 2а-163/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Шнаховой Л.М.,

при секретере судебного заседания - ФИО1,

с участием: административного истца – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики и о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей.

В обоснование административных исковых требований указано, что в межрайонной прокуратуре проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры администрацией Усть-Джегутинского городского поселения. Администрация городского поселения является субъектом транспортной инфраструктуры, что согласуется с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ согласно которой к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, мосты. Субъектами транспортной инфраструктуры являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ). Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования). Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Приказом Министерства транспорта России от 02.07.2021 № 225 утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому обязанность по разработке плана возложена на субъект транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения расположены 2 моста:

- мост, расположенный в пределах г. Усть-Джегута, кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 55 м;

- мост, расположенный по (адрес обезличен ), кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 82м.

Указанные мосты, с учетом их протяженности, относятся к объектам транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, подлежащих категорированию. Городской администрацией, как собственником имущества, не принято мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а именно: не проведено категорирование, не проведена оценка их уязвимости, не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности. Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В связи с чем, Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд и просит: признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР, выразившееся в не принятии мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а именно: не проведении, категорирования, не проведении оценки их уязвимости, не принятии мер по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов, незаконным; обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения КЧР в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры:

- провести категорирование и оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

мост, расположенный в пределах г. Усть-Джегута (кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 55 м);

мост, расположенный (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 82м) и разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их.

Административный ответчик – представитель администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, от которого в суд поступили письменные возражения и ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, сведений о причине своей не явки в суд не представил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в межрайонной прокуратуре проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры администрацией Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с пунктами 4 и 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пунктов 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системное и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризму.

Администрация городского поселения является субъектом транспортной инфраструктуры, что согласуется с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ согласно которой к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, мосты. Субъектами транспортной инфраструктуры являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании пункта I статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 16-ФЗ.

В соответствии с пунктом. 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта России от 02.07.2021 № 225 утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому обязанность по разработке плана возложена на субъект транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ, а также подпункта 4 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны представлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а так же полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта РФ.

Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определены Приказом Минтранса России № 331 от 28.08.2020 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Исходя из положений, содержащихся в разделе 5 Приложения к приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, а так же мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 метров включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обходы протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок.

В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения расположены 2 моста:

- мост, расположенный в пределах г. Усть-Джегута, кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 55 м;

- мост, расположенный по (адрес обезличен ), кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 82м.

Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в связи с чем, Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Между тем установлено, что в нарушение указанных требований Закона N 16-ФЗ план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении вышеуказанных мостов, администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся собственником мостовых сооружений, до настоящего времени не разработан.

В соответствии со ст. 1 Закона N 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона N 16-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком суду не представлены какие-либо доказательства о совершении действий по разработке и утверждению плана на обозначенные выше мостовые сооружения, в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившимся в невыполнении требований законодательства в части разработки и утверждения соответствующего плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с нормами части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно нормам части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР, выразившееся в не принятии мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а именно: не проведении, категорирования, не проведении оценки их уязвимости, не принятии мер по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов, незаконным.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения КЧР в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры:

- провести категорирование и оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

мост, расположенный в пределах г. Усть-Джегута (кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 55 м);

мост, расположенный (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен), протяженностью - 82м).

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения КЧР разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья подпись Л.М. Шнахова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 29 апреля 2025 года.