14RS0035-01-2025-012939-58
Дело № 2а-8107/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 26 сентября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск», Управлению физической культуры и массового спорта Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем установления охранной сигнализации и обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, мотивируя тем, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка соблюдения учреждениями образования исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта. В ходе проверки установлено, что на праве оперативного управления от 26 ноября 2004 года по адресу ____ находится объект Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск» (далее – МБУ ДО ДЮСШ №2 ГО «город Якутск»). Объекты спорта, образования являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Указанному объекту образования присвоена 2 категория опасности, что следует из акта обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищённости объекта (помещения) Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», при этом на указанном объекте отсутствует охранная сигнализация на 1-го этажа (окна, двери). В МБУ ДО ДЮСШ №2 ГО «город Якутск», расположенном по адресу: ____, не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем. В нарушение пункта 15 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, в МБУ ДО ДЮСШ №2 ГО «город Якутск», расположенном по адресу: ____, отсутствие охранной сигнализации на 1-го этажа создаёт реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних (малолетних), их родителей осваивающих образовательные, спортивные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения. В связи с чем административный истец просит возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить охранную сигнализацию в здании на 1 -ом этаже (окна, двери); обязать Управление физического культуры и массового спорта Окружной администрации ГО «город Якутск» профинансировать в течение 12 месяцев мероприятие по установлению охранной сигнализации на первом этаже здания МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск».
В судебном заседании старший помощник прокурора города Якутска Малышева Н.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представители административного ответчика МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск» ФИО1 с исковыми требованиями согласился.
Представитель административного ответчика Управления физической культуры и массового спорта Окружной администрации г. Якутска, представитель заинтересованного лица Якутский отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС (Я) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайства не направили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.
Объекты спорта, образования являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (ч.1 ст.3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации №202 от 06.03.2015 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.
В силу п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта и др.
Пунктом 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны.
На основании п. 2.6.8. решения Якутской городской Думы от 28 августа 2013 года РЯГД-57-14 «Об утверждении положений отдельных структурных подразделений Окружной администрации города Якутска» Управление физической культуры и спорта Окружной администрации города Якутска осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений спорта.
В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Установлено, что прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения учреждениями образования, объектами спорта требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В ходе проверки от 29 мая 2025 установлено, что по адресу ____, функционирует Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск», согласно выписке из ЕГРЮЛ имеется лицензия № Л035-01204-14/00384921 от 08 декабря 2015 года на образовательную деятельность, по ОКВЭД Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск» основной вид деятельности - образование дополнительное детей и взрослых, деятельность в области спорта прочая.
Установлено, что указанному объекту Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск» присвоена 2 категория опасности, что следует из акта обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищённости объекта (помещения) Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», по результатам проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, спорта, а именно: отсутствует охранная сигнализация по периметру первого этажа.
По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора г. Якутска в адрес руководителя МБУ ДО ДЮСШ №2 ГО «город Якутск» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов образования, спорта от 23 июня 2025 за исх.№ 15-2025/Прдп1552-25-20980035 с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений.
Данный факт нарушения представителем административного ответчика МБУ ДО ДЮСШ №2 ГО «город Якутск» не оспаривается.
Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательной организации нарушает право обучающихся, педагогических сотрудников и иных лиц на безопасность во время пребывания в здании образовательной организации.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.
С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.
Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.
Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь учащихся и их родителей.
Рассматривая требования прокурора об обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, суд приходит к следующим выводам.
Так, 11 июня 2025 за исх. № 218 директором МБУ ДО ДЮСШ №2 ГО «город Якутск» ФИО2 в адрес Окружной администрации города Якутска подана заявка о выделении финансовых средств на приобретение и монтаж охранной сигнализации по периметру 1 этажа.
Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.
В рассматриваемом случае, учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд считает, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования в указанные сроки является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск», Управлению физической культуры и массового спорта Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем установления охранной сигнализации и обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» городского округа «город Якутск», расположенное по адресу: ____, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания охранной сигнализацией по периметру 1 этажа (окна, двери).
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 06 октября 2025 года.