Дело № 2-708/2025

УИД 32RS0003-01-2024-001855-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 8 сентября 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием представителя истца – Брянского природоохранного прокурора – Коптяева С.И., представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО1, представителя ответчика Снежской сельской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации, администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории Снежского сельского поселения по адресу: <адрес>, территория бывшего СТ «Снежка», обнаружены несанкционированные навалы различного вида отходов производства и потребления, образованные по причине отсутствия оборудованных мест для накопления ТКО.

Ссылаясь на то, что невыполнение ответчиком требований законодательства по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами нарушает права и законные интересы жителей поселения и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Снежскую сельскую администрацию ликвидировать несанкционированные свалки отходов: ориентир – электрическая опора ВЛ-0,4 кВ №А19, площадь несанкционированной свалки 7х2,5 м.; ориентир – электрическая опора ВЛ-0,4 кВ №, площадь несанкционированной свалки 21х3 м., находящиеся в границах бывшего садоводческого товарищества «Снежка» (<адрес>); обязать администрацию <адрес> определить места накопления ТКО на территории бывшего садоводческого товарищества «Снежка» (<адрес>) и включить их в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с экологическими и санитарными требованиями; установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – Брянского природоохранного прокурора – Коптяев С.И. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку администрация Брянского района не наделена полномочиями по определению мест накопления ТКО на землях СНТ, хотя оно и ликвидировано. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Снежской сельской администрации ФИО2 исковые требования не признала, указала о том, что несмотря на ликвидацию СНТ, земли общего пользования СНТ остаются в пользовании его бывших членов и они обязаны производить работы по благоустройству и уборке территории, а сельская администрация не имеет какого либо отношения к землям бывшего СНТ. Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера, представленного сельской администрацией в материалы дела, часть несанкционированной свалки расположена не на землях бывшего СНТ, а на земельных участках, принадлежащих физическим лицам. В случае удовлетворения исковых требований, просила суд предоставить для исполнения решения суда 1 год, в связи с необходимостью планирования бюджета.

Иные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещались судом надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон \2 52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, согласно п.4 санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной чистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89 –ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. № 80-3 «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об ощих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утв. Постановления Правительства Брянской области от 15.11.2020 № 528-п, территории муниципальных образований области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 № 642-п и требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 5.4 Порядка размещение и накопление отходов вне санкционированных мест (площадок) накопления отходов соответствующего вида запрещены.

В силу п.п. 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) -накопления ТКО.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых точных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверки по обращению жителя <адрес> сельского поселения установлено, что на земельных участках в местах с координатами №, № и №, № и на прилегающих к ним участках в границах бывшего садоводческого товарищества «Снежка» (<адрес>) обнаружены несанкционированные навалы различного вида отходов производства и потребления, образованные по причине отсутствия оборудованных мест для накопления ТКО на территории бывшего СТ «Снежка».

В соответствии с данными Росреестра ( публичная кадастровая карта), часть бывших членов СТ оформили земельные участки в собственность. В отношении земель общего пользования решение о передаче земель в собственность не принималось.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Пунктом 1 статьи 61 ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считайся завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Как следует из пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положения Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств» ликвидация юридического лица является основанием для прекращения обязательств.

Согласно данным ЕГРЮЛ СТ «Снежка» ликвидировано в 2006 году.

Таким образом, после внесения в ЕГРЮЛ данных о ликвидации СТ «Снежка», право пользования у СТ «Снежка», на указанные земельные участки, в том числе земли общего пользования, прекращено.

Учитывая то, что категория земель СТ «Снежка» относится к землям поселений (земли населенных пунктов), то в соответствии с пунктами 1,2, 4, ст. 3.3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие 3 земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на органы местного самоуправления.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Аналогичная правовая позиция находит свое отражение в определении Верховного суда Российской Федерации от 08.02.2022 № 308-ЭС21-27830.

Каким образом, обязанность определить места накопления ТКО на территории бывшего садоводческого товарищества «Снежка» (<адрес>) и включить их в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с экологическими и санитарными требованиями и обязанность по ликвидации несанкционированной свалки находится в компетенции органов местного самоуправления в соответствии с разграничениями в их полномочиях.

Установлено, что на территории Снежского сельского поселения по адресу: <адрес>, территория бывшего садтоварищества «Снежка» находится несанкционированная свалка отходов ТКО, образованная по причине отсутствия оборудованных мест для накопления ТКО.

Отсутствие оборудованной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ответчиками данные обстоятельства не оспорены.

Вместе с тем, Снежской сельской администрацией в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ООО «Глобус», согласно проведенных кадастровых работ в отношении вышеуказанных свалок отходов было выявлено, что свалка отходов (ориентир -электрическая опора BJI 0.4 кВ №) обнаружена вдоль дороги между участками с кадастровыми номерами № и №. Свалка частично занимает часть углового участка, границы которого не установлены и отсутствуют в сведениях ЕГРН. По факту участок не огорожен, в настоящее время собственник не установлен, участок не обрабатывается. Следовательно, возможно предположить, что свалка находится на землях бывшего снт «Снежка».

Свалка отходов (ориентир- электрическая опора BJI 0.4 кВ №) частично расположена на земельных участках с кадастровыми номера № и № находящихся в частной собственности: ФИО3 и ФИО4, которые были привлечены судом в качестве 3-их лиц.

Таким образом, обязанность по ликвидации не санкционированной свалки лежит на собственниках данных земельных участков.

При этом, истец не лишен возможности обращения в суд с данным требованием к собственникам участков, путем направления самостоятельного иска.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные Брянским природоохранным прокурором требования подлежащими удовлетворению частично.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку принятие мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами потребует времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, Снежской сельской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Снежскую сельскую администрацию ликвидировать несанкционированную свалку отходов: ориентир – электрическая опора ВЛ-0,4 кВ №, площадь несанкционированной свалки 7х2,5 м.; ориентир – электрическая опора ВЛ-0,4 кВ №, площадь несанкционированной свалки 7х2,5 м., находящиеся в границах бывшего садоводческого товарищества «Снежка» (<адрес>) в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области определить места накопления ТКО на территории бывшего садоводческого товарищества «Снежка» (<адрес>) и включить их в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с экологическими и санитарными требованиями в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Слепухова

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2025 года