Решение изготовлено в окончательной форме 02 июня 2025 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2025-000546-05

Дело № 2А-569/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 19 мая 2025 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., при секретаре Рублёвой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Каменск-Уральского городского округа к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу – начальнику отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Администрация Каменск-Уральского городского округа обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ГУФССП России по Свердловской области. Требования административного иска мотивированы тем, что 24.12.2024 в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской возбуждено исполнительное производство № 341648/24/66012-ИП с предметом исполнения: взыскание исполнительского сбора в размере 10 000 руб. Копия постановления получена административным истцом 26.02.2025. Исполнительский сбор установлен за несвоевременную оплату штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, копию которого Администрация Каменск-Уральского городского округа не получала, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена не была. О вынесении постановления по делу об административном правонарушении административному истцу стало известно 29.11.2024 из полученного постановления о возбуждении исполнительского производства с предметом исполнения: взыскание административного штрафа. Постановление было обжаловано Администрацией Каменск-Уральского городского округа в суд. На основании изложенного Администрация Каменск-Уральского городского округа просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской от 24.12.2024 о возбуждении исполнительского производства № 341648/24/66012-ИП о взыскании исполнительского сбора от 24.12.2024, обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путём отмены данного постановления.

Определением суда от 06.05.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, старший судебный пристав – начальник отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3

Будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания административный истец, административные ответчики в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела – не представили.

Представителем Администрации Каменск-Уральского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие представителя административного истца.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся участников процесса о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, административных ответчиков.

Исследовав доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В силу части 15 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно части 16 той же статьи после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно части 6 статьи 30 Закона об исполнительном производстве основанием для возбуждения исполнительного производства является, в том числе, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской от 24.10.2024 в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа возбуждено исполнительное производство № 284476/24/66012-ИП с предметом исполнения: взыскание с Администрации Каменск-Уральского городского округа штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 руб.

Указанным постановлением (п.2) должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления от 24.10.2024 направлена в адрес должника посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, получена главой Каменск-Уральского городского округа 29.11.2024, о чем проставлена отметка регистрации входящей корреспонденции в системе электронного взаимодействия. Обстоятельств, свидетельствующих о получении административным истцом указанного постановления ранее, чем 29.11.2024 судом не установлено, доказательства указанного в материалах дела отсутствуют.

Уже 06.12.2024 Администрация Каменск-Уральского городского округа обратилась в Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО5 от 30.06.2023 о привлечении Администрации Каменск-Уральского городского округа к административной ответственности ща совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившего основанием для возбуждения 24.10.2024 исполнительного производства № 284476/24/66012-ИП. В жалобе административный истец просил отменить постановление от 30.06.2023 как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, настаивал на том, что не был извещен надлежащим образом о составлении протокола и постановления должностного лица.

Несмотря на реализацию Администрацией Каменск-Уральского городского округа права на обжалование постановления, на основании которого было возбуждено исполнительное производство № 284476/24/66012-ИП, представленная в дело сводка по исполнительному производству № 284476/24/66012-ИП содержит сведения о вынесении судебным приставом-исполнителем 07.12.2024 постановления о взыскании с Администрации Каменск-Уральского городского округа исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

Обращает на себя внимание, что несмотря на направленный в адрес административных ответчиков запрос с предложением предоставления всех материалов исполнительского производства, копия самого постановления от 07.12.2024 представлена не была. Сведения о его вынесении отражены лишь в сводке по исполнительному производству № 284476/24/66012-ИП. Также материалы дела не содержат надлежащих, достоверных доказательств направления в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа копии постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 24.12.2024 исполнительное производство № 284476/24/66012-ИП от 24.10.2024 окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа (п. 1 с. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Также 24.12.2024 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 341648/24/66012-ИП с предметом исполнения: взыскание с Администрации Каменск-Уральского городского округа исполнительского сбора в размере 10 000 руб. 00 коп.

При оценке доводов административного истца о незаконности данного постановления суд признает, что предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд по вопросу оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не пропущен.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 № 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать порядок направления постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Как было указано выше, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть по состоянию на 07.12.2024, постановление, послужившее основанием для возбуждения исполнительного производства №284476/24/66012-ИП от 24.10.2024, было обжаловано в суд. Решением судьи Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 15.04.2025 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО5 от 30.06.2023, вынесенное в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области вступило в законную силу 06.05.2025.

На основании изложенного, при установленных по делу обстоятельствах отсутствия надлежащих доказательств вынесения 07.12.2024 постановления о взыскании исполнительского сбора, по форме и содержанию соответствующего ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», также в отсутствие надлежащих доказательств направления копии данного постановления в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа, при установлении факт признания в установленном законом порядке исполнительного документа - постановления, послужившего основанием для возбуждения исполнительского производства №284476/24/66012-ИП незаконным, свидетельствует об обоснованности требований административного иска о признании постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.12.2024 незаконным, влекущим нарушение прав административного истца, возлагающего на него незаконно обязанности выплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного иска Администрации Каменск-Уральского городского округа к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу – начальнику отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, ГУФССП России по Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской от 24.12.2024 о возбуждении исполнительского производства №341648/24/66012-ИП,

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись О.А. Толкачева