Решение по делу № 2А-494/2023 от 31.12.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

№

УИД 62RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 13 июня 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Колган А.Р.,

представителя административного ответчика - Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 01 июня 2023 года сроком до 31 декабря 2023 года, имеющей диплом о высшем юридическом образовании рег.№50-Ю от 06 октября 1992 года,

представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального образования - Ахматовское сельское поселение – Главы администрации ФИО2, представившей удостоверение от 29.09.2021 года,

при секретаре Мазикиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также требований пожарной безопасности выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно выявлено непринятие мер по устранению наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Ахматовского сельского поселения вблизи географических координат: №, протяженность более 800 метров. Указывает, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Полагает, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу жизни и здоровья населения Касимовского района Рязанской области и близлежащих населенных пунктов, а также окружающей среды. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории Ахматовского сельского поселения вблизи географических координат: №, протяженность более 800 метров, и обязать административного ответчика в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Представитель административного истца помощник Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании с заявленным административным иском согласилась частично, пояснила, что указанная в административном иске несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Полагала, что судом подлежит принятию решение в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, учитывая что ответственность по уборке несанкционированной свалке должна быть возложена не только на орган местного самоуправления муниципального района. При этом также пояснила, что административный ответчик не обращался в соответствующие органы за софинансированием уборки образовавшейся несанкционированной свалки.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования - Ахматовское сельское поселение ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы представителя административного ответчика, пояснив, что с 2011 года эта свалка периодически убиралась, но последние три года про неё забыли и не проверяли скопление на ней твёрдых бытовых отходов.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее — Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 1 ст.2 Федерального закона №89-ФЗ, установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

С 1 января 2016 года к числу вопросов местного значения городского поселения было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к числу вопросов местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ).

С 1 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4). В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

В силу п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772- 2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.7 Постановления от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой с сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работ по городу Касимову, Касимовскому, Пителинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также требований пожарной безопасности администрацией муниципального образования - Касимовский муниципальный район.

В ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской федерации от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в границах муниципального образования – Касимовский муниципальный район, а именно на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории общего пользования администрации МО-Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, входящего в состав Касимовского муниципального района, а именно вблизи координат: N54.911543, Е 41.498932, - расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (п.69 Правил).

Касимовской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, на который ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что в настоящее время ликвидировать данную свалку полностью не представляется возможным из-за отсутствия достаточных денежных средств в бюджете Касимовского муниципального района Рязанской области, однако планируется в течение 6 месяцев принятие мер по ликвидации данной свалки в виде заключения контракта на выполнение работ, подготовки аукционной документации в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выделения денежных средств на реализацию такого контракта.

Между тем, как усматривается из пояснений представителя административного ответчика, факта обращения к субъекту Российской Федерации и уполномоченному органу по управлению государственным имуществом с целью решения вопроса по софинансированию работ по ликвидации данной свалки со стороны административного ответчика не имелось.

Таким образом, установленное в ходе проверки наличие несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории общего пользования администрации МО-Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, входящего в состав Касимовского муниципального района, а именно вблизи координат: №, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления Касимовского муниципального района по своевременному выявлению и принятию мер к своевременной ликвидации данной несанкционированной свалки, что свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Согласно указаниям Конституционного суда, изложенным в п.2 резолютивной части Постановления от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ по ликвидации несакционированной свалки, а также принимая во внимание необходимость получения административным ответчиком софинансирования из соответствующих бюджетов в решении вопроса по ликвидации указанной несанкицонированной свалки, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений - в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области по не принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Ахматовского сельского поселения вблизи географических координат: №, протяженность более 800 метров.

Возложить на Администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Ахматовского сельского поселения вблизи географических координат: №, протяженность более 800 метров, в течение 18 месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Касимовскому межрайонному прокурору в течение пяти дней с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.

Судья-