Решение по делу № 2-738/2023 от 18.05.2023 - о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия.

УИД 79RS0№-09

Дело № 2-738/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 18 мая 2023 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия.

Свои требования мотивировали тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: ЕАО, <адрес>, ФИО2 являеется членом её семьи.

Они зарегистрированы и проживают в указанном доме, иного жилья не имеют.

Заключением межведомственной комиссии №510 от 27.09.2021 принадлежащее ей жилое помещение признано подлежащим ремонту.

Актом обследования межведомственной комиссии установлено, что дом пострадал в результате ЧС 2021 г.

При повторном обследовании жилого помещения межведомственной комиссией (акт № 452 от 22.11.2022) и после проведения строительно-технической экспертизы по инициативе истца, межведомственной комиссией вынесено заключение № 452 от 28.11.2022, в соответствии с которым жилое помещение расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>., признано непригодным для проживания.

Решением ОГБУ «МФЦ» № 196 от 26.01.2023 ей отказано в предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 г. № 225-рг определен перечень границ и зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году на территории ЕАО, в которые включен адрес: <адрес>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное жилое помещение пострадало в результате ЧС.

Просят суд признать за ними право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате стихийного бедствия и других чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера на территории ЕАО в 2021 г. Возложить на администрацию МО «Ленинский муниципальный района» ЕАО обязанность предоставить информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области для включения жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, в перечень жилых помещений утраченных в результате ЧС, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Ленинского района ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2021 года. Обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» включить сведения об истце в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 42 кв.м.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены администрация МО «Ленинского сельского поселения» Ленинского муниципального района ЕАО, Департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, Губернатор ЕАО.

Определением суда от 10.04.2023 судом приняты увеличенные исковые требования в соответствии с которыми истец просил зачесть сумму, выплаченную на проведение капитального ремонта квартиры, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, в размере 180 000 рублей, в счет выплаты, полагающейся в связи с утратой данного жилого помещения.

Истицы ФИО1, ФИО2, представитель ФИО1 - ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, направили заявление об уточнении исковых требований в соответствии с которым просят:

- признать ФИО1 и члена её семьи ФИО2 пострадавшими в результате ЧС 2021 года, признать за ними право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера на территории ЕАО в 2021 году,

- обязать администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО включить жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, в перечень жилых помещений утраченных в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера на территории ЕАО в 2021 году и передать соответствующую информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области,

- обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» включить сведения об истце и члене её семьи ФИО2 в списки семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 42 кв.м., исходя из средней рыночной стоимости 1кв.м действующего на день чрезвычайной ситуации 2021 года.

От исковых требований в части вычета 180 000 рублей из суммы выплаты отказалась. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в судебное заседание не явился о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие направил отзыв на исковое заявление согласно которому, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом пропущен срок на подачу заявления о получении спорной выплаты, данный срок является пресекательным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Федеральным - от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 N 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 13.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Как следует из распоряжения губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 г., включен земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>.

24.12.2021 постановлением правительства ЕАО № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Согласно положениям пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Из материалов дела следует, жилое помещение № 2 по <адрес> ЕАО принадлежит на праве собственности ФИО1 (1\2 доли с 19.04.1993, ? доли с 17.03.2021 (дня смерти наследодателя ФИО4), в указанной квартире на регистрационном учете по месту жительства совместно с собственником на день введения ЧС и в настоящее время состоит её дочь ФИО2

Из материалов дела также следует, что заключением межведомственной комиссии от 28.11.2022 № 452, жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, признано не пригодным для дальнейшего проживания.

Согласно акту обследования помещения № 457 от 22.11.2022 указанное жилое помещение получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация», возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО « Ленинское сельское поселение» в 2021 г., введенной в действие постановлением администрации указанного района от 12.09.2020 № 620.

Вместе с тем, сведения об указанном жилом помещении в Перечень утраченных жилых помещений не включены.

Доказательств того, истцы на дату введения режима чрезвычайной ситуации имели в собственности иное, пригодное к проживанию, жилое помещение, суду не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Доводы ответчика о том, что истцы не имеют права на спорную выплату ввиду наличия ранее принятого межведемственной комиссией заключения от 27.09.2021 №510 о возможности проведения капитального ремонта спорного жилого помещения, подлежат отклонению, в связи с отменой данного заключения решением межведомственной комиссии от 28.11.2022 №457 А.

Факт того, что жилое помещение истцов в результате ЧС, произошедшей в 2021 г., утрачено, ответчиками не оспаривался, соответствующих доказательств не представлено.

Доводы истца о пропуске срока на обращение со спорной выплатой, подлежат отклонению, в связи со следующим.

В соответствии с Порядком заявление на выплату должно быть подано не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

В случае если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Согласно Порядку основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты.

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Буквальное толкование указанных норм и иных положений Порядка не позволяет прийти к выводу о квалификации установленного срока как пресекательного, поскольку норма не раскрывает целей правового регулирования, для реализации которых был введен срок. В ее редакции отсутствуют формулировки, указывающие на утрату права обращаться с заявлением на получение указанной выплаты по истечению данного срока, которые могли бы говорить о сроке как о пресекательном, или указывающие на то, что лицо, обладающее правом на меры господдержки, вправе требовать их выплаты в установленные сроки, что позволяло бы квалифицировать указанный срок в качестве срока исковой давности.

В связи с изложенным обращение истцов за получением спорной выплаты по истечению установленного срока, не может служить основанием к отказу в иске.

При этом судом также учтены обстоятельства, из-за которых истица не могла обратиться с соответствующим заявлением в установленный срок (первоначальное признание дома, подлежащим капитальному ремонту).

Пунктом 9 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, установлено, что размер выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области до 01.01.2022 года, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня.

Согласно представленным документам площадь спорного жилого помещения составляет 60.4 кв.м

Таким образом, размер выплаты истице и члену её семьи, учитывая размер их доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, должен осуществляться из расчета 42 кв.м.

Стороной истца в судебное заседание представлено заявление о частичном отказе от иска, заявленного к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», в части зачета суммы выплаченной на проведение капитального ремонта квартиры, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, в счет выплаты полагающейся в связи с утратой данного жилого помещения.

Суд принимает отказ истца от указанных требования, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона сторонам разъяснено и понятно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт №), право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (ИНН <***>, ОГРН <***>) представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации 2021 г. в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства <адрес>.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» (№) включить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (паспорт № №), в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 г., выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 42 кв.м.

Прекратить производство по исковым требованиям ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о зачете суммы в связи с отказом истца от данных требований.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева