Решение по делу № 2-1274/2022 от 08.12.2022 | Советско-Гаванский городской суд (Хабаровский край)

УИД 27RS0014-01-2022-001759-97

Дело №2-1274/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Недведской В.А.,

при секретаре Свешниковой К.А.,

с участием представителя истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,

представителя ответчика - администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.04.2022,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмете спора, акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.04.2021 №51/92,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества – участков тепловой сети, магистралей, сете теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец, И.о. Советско-Гаванского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества – участков тепловой сети, магистралей, сете теплоснабжения, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части исполнения обязанностей по постановке на учет бесхозяйного имущества, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, в ходе, которой выявлены нарушения федерального законодательства. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. По смыслу указанной нормы закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. К вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч., владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Постановка на первичный учет бесхозяйного недвижимого имущества по Хабаровскому краю осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в соответствии с «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. № 931. В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В нарушение вышеперечисленных норм, администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» не поставлены на первичный учет объекты коммунальной инфраструктуры (сети теплоснабжения). Вследствие того, что названные объекты недвижимого имущества расположены в административных границах городского поселения «Город Советская Гавань» не обращение администрации городского поселения, обязанной осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи на территории городского поселения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии его на учет как бесхозяйного свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом. Кроме того, в преддверии отопительного сезона противоправное бездействие должностных лиц администрации может повлечь за собой существенное нарушение прав граждан на надежное и бесперебойное теплоснабжение, гарантированное Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ. С учетом уточнений исковых требований, просят суд признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района незаконным, обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на первичный учет следующего бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «Город Советская Гавань», а именно:

1. Участок тепловой сети от котельной № 11 до ТК 1А, протяженностью 18,5 м.,

2. Участок тепловой сети от ТК2 до ГСК «Центральный (пл. Победы, 7) протяженностью 1,5 м.,

3. Участок тепловой сети от ТКЗ до Гостиницы (ул. Пионерская, 14) протяженностью 106 м.,

4. Участок тепловой сети от ТК-3 до пл. Победы, 7 (Сбербанк), протяженностью 57 м.,

5. Участок тепловой сети от УТ до УУТЭ Почтамп, протяженностью 36 м.,

6. Участок тепловой сети от УУТЭ до ул. Советская, 16 протяженностью 28 м.,

7. Участок тепловой сети от УУТЭ до гаража, протяженностью 3 м.,

8. Участок тепловой сети от ТК4 до ул. Комсомольская, 28, протяженностью 50 м.,

9. Участок тепловой сети от ТК8 до Ж/Б Гаража, протяженностью 6 м.,

10. Участок тепловой сети от магистрали (ТК2-ТК-3) до РКЦ, протяженностью 243 м.,

11. Участок тепловой сети от магистрали (ТК-2-ТК-3) до ГСК Автомобилист, протяженностью 106 м.,

12. Участок тепловой сети от ул. ФИО4, д. 7А до ТК6 (между д/с и ул. ФИО4 7Б), протяженностью 73,1 м.,

13. Сеть теплоснабжения МБОУ СШ 5 (п. 476), протяженностью 111 м.,

14. Участок тепловой сети от ул. Чкалова, 12 до ул. Расковой, 20, протяженностью 43 м.,

15. Участок тепловой сети от магистрали (ТК-2-ФИО4 7А) до ул. ФИО4, 5А, протяженностью 10 м.,

16. Участок тепловой сети от ТК 12 до ТК 16, протяженностью 142 м.,

17. Участок тепловой сети от ТК 16 до ул. Расковая 18А, протяженностью 13м.,

18. Участок тепловой сети от ул. Спортивная, 3 до ТК8, протяженностью 130 м.,

19. Участок тепловой сети от Магистрали (ТК-4-Рабочая, 4) до ул. Пугачева 14, протяженностью 12 м.,

20. Участок тепловой сети от ул. Спортивная, 5 до здания Тир, протяженностью 70 м.,

21. Участок тепловой сети от котельной № 9 до ТК 11, протяженностью 93,8 м.,

22. Участок тепловой сети от ТК 11 до ТК 12, протяженностью 33,3 м.,

23. Участок тепловой сети от ТК 12 до ул. Кедровая 1-1 протяженностью 29,65 м.,

24. Участок тепловой сети от ТК 12 до ул. Кедровая 1-2 протяженностью 19,54 м.,

25. Участок тепловой сети протяженностью 9,4 м.,

26. Участок тепловой сети от ТК 12 до ТК 13, протяженностью 62,2 м.,

27. Участок тепловой сети от ТК 13 до ТК 14, протяженностью 49 м.,

28. Участок тепловой сети от ТК 13 до ул. Кедровая 10, протяженностью 8,3 м.,

29. Участок тепловой сети от ТК 14 до ул. Кедровая, 6, протяженностью 36,7 м.,

30. Участок тепловой сети от ТК 14 до ул. Кедровая, 6А, протяженностью 25 м.,

31. Участок тепловой сети от ТК 14 до УТ1, протяженностью 105,5 м.,

32. Участок тепловой сети от УТ1 до ул. Кедровая, 11 А, протяженностью 43,1 м.,

33. Участок тепловой сети от УТ 1 до ул. Кедровая, 25, протяженностью 34,2 м.,

34. Участок тепловой сети от УТ1 до ул. Кедровая, 7, протяженностью 26,4 м.,

35. Участок тепловой сети от ул. Кедровая 7, протяженностью 24,3 м.,

36. Магистраль (ТК1А-ТКЗ) до ТК7, протяженностью 161 м.,

37. Участок тепловой сети от ТК7 до гаража протяженностью 35 м.,

38. Участок тепловой сети от ТК32 до ул. Макарова 14, протяженностью 9 м.,

39. Участок тепловой сети от ТК 32 до ул. Калинина 4, протяженностью 43 м.,

40. Сеть теплоснабжения ул. Морская, 3 (Тубдиспансер), протяженностью 44 м.,

41. Сеть теплоснабжения ул. Морская, 1 (детский дом), протяженностью 42,2 м.,

42. Сеть теплоснабжения ул. Морская, 7Б (Дальтехмонтаж), протяженностью 35м.,

43. Сеть теплоснабжения ул. Морская 7Б (Дальтехмонтаж), протяженностью 15 м.,

44. Участок тепловой сети от котельной №3 до здания, расположенного напротив котельной (ЭРА), протяженностью 27,5 м.,

45. Сеть теплоснабжения ул. Саратовская, протяженностью 235,2 м.,

46. Сеть теплоснабжения Детский сад № 8, протяженностью 5 м.,

47. Участок тепловой сети от ТК-6 до магазина протяженностью 16 м.,

48. Участок тепловой сети от ТК5 до ул. Лесозаводская 13А, протяженностью 172 м.,

49. Магистраль (ТК5-Л13) ул. Лесозаводская 17 (Почта), протяженностью 6,5 м.,

50. Магистраль (ТК5-Л13) ул. Лесозаводская 15, протяженностью 3,2 м.,

51. Участок тепловой сети от ул. Лесозаводская 13А до ул. Лесозаводская 13 (магазин Азалия), протяженностью 20 м.,

52. Магистраль (ТК5-ТК6) до магазина Перекресток, протяженностью 30 м.,

53. Участок тепловой сети от ул. Лесозаводская 1А до ул. Лесозаводская 3, протяженностью 38м.,

54. Участок тепловой сети - магистраль до ул. Лесозаводская 1А, протяженностью 75,6 м.,

55. Участок тепловой сети от ул. Лазо 7 до ул. Лазо 1, протяженностью 312 м.,

56. Магистраль (Л70Л1) до ул. Лазо 2, протяженность 6 м.,

57. Участок тепловой сети от УТ7 до ул. Лесозаводская 4Б, протяженностью 64,9 м.,

58. Сеть теплоснабжения ЖЭУ (ул. Пограничная), протяженностью 7 м.,

59. Участок тепловой сети от ТК52, протяженностью 135 м.,

60. Участок тепловой сети от ТК-62 до ул. Первомайская, 22, протяженностью 46 м.,

61. Участок тепловой сети от ТК61 до ул. Первомайская, 26, протяженностью 11м.,

62. Магистраль (ТК59-ТК57) до ул. Первомайская, 287, протяженностью 13м.,

63. Магистраль (ТК53-Первомайская 42) до ООО «Пять звезд», протяженностью 16 м.,

64. Участок тепловой сети от ТК50А до УТ ДС 42, протяженностью 116,5 м.,

65. Участок тепловой сети от ТК 27 до магистрали (ТК6-ТК7), протяженностью 110 м.,

66. Участок тепловой сети от ТК25 до ул. Ленина 65, протяженностью 52 м.,

67. Участок тепловой сети от ТК26 до ТК 27, протяженностью 57 м.,

68. Участок тепловой сети от ТК14 до Храма, протяженностью 165 м.,

69. Участок тепловой сети от ТК11 до кафе, протяженностью 12 м.,

70. Участок тепловой сети от ТК ДС (ТК12-Пионерская 20), протяженностью 28,5 м.,

71. Участок тепловой сети от ТК22 до ул. Советская 33, протяженностью 132 м.,

72. Участок тепловой сети от ТК до ул. Советская 28, протяженностью 11 м.,

73. Сеть теплоснабжения Восточная 31, протяженностью 12 м.,

74. Участок тепловой сети от ул. Восточная 21 до ул. Восточная 25, протяженностью 99 м.,

75. Участок тепловой сети от УТ Восточная 21 до ул. Восточная 22, протяженностью 35,6 м.,

76. Участок тепловой сети от ТК4 до СИЗО, протяженностью 212 м.,

77. Сеть теплоснабжения ФОК, протяженностью 420 м.,

78. Магистраль до ТК (стоматология), протяженностью 35,5 м.,

79. Участок тепловой сети от ТК, протяженностью 4,5 м.,

80. Сеть теплоснабжения РСУ (ФИО3 6А), протяженностью 5 м.,

81. Участок тепловой сети от ТК23 до ТК Следственный комитет, протяженностью 114 м.,

82. Участок тепловой сети от ТК до Следственного комитета, протяженностью 14 м.,

83. Магистраль до ГИБДД (Киевская 25), протяженностью 4,5 м.,

84. Участок тепловой сети от ГСК по ул. Гончарова ТК108, протяженностью 7,5 м.,

85. Сеть теплоснабжения ТУ Арбуз, протяженностью 187 м.,

86. Участок тепловой сети от ТК36А до ТК38, протяженностью 85 м.,

87. Магистраль (ТК36А - ТК38) до ул. Ленина 3А, протяженностью 40 м.

88. Магистраль (ТК36А-ТК38) до ГСК, протяженностью 4 м.,

89. Участок тепловой сети от ГСК до администрации района,

90. Сеть теплоснабжения ул. 1 Дачная, 11, протяженностью 9 м.,

91. Сеть теплоснабжения ул. Восточная 5А от ТК87 протяженностью 6 м.

92. Сеть теплоснабжения ул. 1 Дачная 45, протяженностью 26 м.,

93. Сеть теплоснабжения ул. 1 Дачная 49, протяженностью 14 м.,

94. Сеть теплоснабжения ул. 1 Дачная 51, протяженностью 14 м.,

95. Сеть теплоснабжения ул. 1 Дачная 53, протяженностью 14 м.,

96. Сеть теплоснабжения, расположенную по ул. Калинина, д. 15 в г. Советская Гавань, протяженностью 80 метров, а всего тепловых сетей - 5 610,2 м.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. поддержала исковые требования, с учетом уточнений в полном объеме, просил суд иск, с учетом уточнений, удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования с учетом уточнений исковых требований признали в полном объеме.

Представитель третьего лица - акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьями 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможен тогда, когда имеются правопритязания на объект либо имущество находится в фактическом владении у иных лиц.

В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из пункта 2 названного Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В обоснование исковых требований в материалы дела представлены сведения о наличии бесхозяйных сетей в границах городского поселения «Город Советская Гавань», обращения в администрацию городского поселения, сведения о принятии мер АО «ДГК», сведения о выявлении бесхозяйных сетей теплоснабжения, протяженность бесхозяйных тепловых сетей г. Советская Гавань в соответствии со схемой теплоснабжения города, ответы на обращения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерства имущества Хабаровского края, из содержания которых следует, что спорное недвижимое имущество – сети теплоснабжения имеют признаки бесхозяйного имущества.

Поскольку решение вопросов теплоснабжения населения муниципального образования в силу прямого указания Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов, то муниципальные органы, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Исходя из указанных правовых норм, администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, уполномочена на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем необращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии выперечисленных объектов коммунальной инфраструктуры – сети теплоснабжения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

Из представленного в материалы дела письменного заявления следует, что ответчик исковые требования, с учетом уточнений признал.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования, с учетом уточнений, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с учетом уточнений исковых требований, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке следующего недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и осуществить постановку на первичный учет следующего бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «Город Советская Гавань», а именно: