Решение по делу № 2А-5208/2022 от 09.02.2023

№ 2а-708/23

УИД 23RS0036-01-2022-009331-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 09 февраля 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания Непсо М.А.,

с участием представителя административного истца

по доверенности № 339-юр от 25.01.2023 ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3

по доверенности 23 АВ10653549 от 30.01.2021 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю к судебному приставу исполнителю ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО5 (заинтересованные лица: ФИО3, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю) об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Отделение Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным исковым явлением к судебному приставу исполнителю ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО5 (заинтересованные лица: ФИО3, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование, указав, что административный истец являлся должником в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о принятии на учет ФИО3 для предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом г. Краснодара по делу № 2-1151/2021.

В связи с непринятием на учет ФИО3 в срок указанный судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 в отношении Фонда вынесено постановление от 27.09.2021 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В полученном постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП исполнительский сбор указан в размере 50 000 руб., вместе с тем на сайте «Госуслуги» административному истцу начислен исполнительский сбор в размере 100 000 руб. Фондом направлялись уведомления ФИО3 о необходимости предоставления документов для постановки на учет письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО3 обратился к административному истцу с заявлением и необходимыми документами 01.09.2022 (заявление № 2302_003738), после чего был поставлен на учет на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 окончил исполнительное производство от 27.07.2021 №-ИП.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара от 06.12.2021 по исполнительному производству №-ИП и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Фонда исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнил требования, пояснив, что 27.07.2021 ведущий пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 возбудила исполнительное производство №-ИП в отношении административного истца об обязании принять на учет ФИО3, для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

Постановлением от 06.12.2021 судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, рассмотрев исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОСП по ЦО г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю по делу №, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении Фонда, с данным постановлением не согласен, в связи с чем просит суд освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО2 в судебном заседании в принятии решения по данном уделу полагался на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, что подтверждается ИШК 35000077163260.

Представитель заинтересованного лица ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, что подтверждается ИШК 35000078680827.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО7 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении уточненных требований, пояснив, что решение суда от 18.03.2021 по делу № 2-1151/2021 до настоящего времени в добровольном порядке не исполнено.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц. При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела, 27.07.2021 ведущий пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 возбудила исполнительное производство №-ИП в отношении административного истца об обязании принять на учет ФИО3 для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ).

Статьей 6.2 Закона № 178-ФЗ в состав набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен приказом Минтруда России № 929н «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Порядок).

Согласно пункту 23 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, определен Административным регламентом о предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 № 428 (далее - Административный регламент).

Согласно пп. «а» п. 13 Административного регламента для получения государственной услуги по постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение заявителем представляются (направляются) следующие документы: заявление о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к настоящему Регламенту (далее - заявление); справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме № 070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

Таким образом, для постановки на учет для предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения путевками в санаторно-курортные организации необходимо предоставить документы, указанные в пп. «а» п. 13 Административного регламента.

Судом установлено, что заявление взыскателя на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение от 01.09.2022 № 2302_003738 учтено в электронной очереди граждан на санаторно-курортное лечение с присвоением номера 23138, о чем ФИО3 выдано Уведомление об учете заявления в электронной очереди от 01.09.2022.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом, степени вины должника в неисполнений в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи-112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить, должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласий правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № - 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве, меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать - вытекающим из Конституции Российской Федераций требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федераций от 19 января 2017 года № 1-П, отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу, в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязывается с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Исходя из смысла приведенных законоположений освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

04.08.2021 для надлежащего исполнения решения суда административным истцом подано заявление о разъяснении решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18.03.2021 по делу № 2-1151/2021.

Определением суда от 31.08.2021 в удовлетворении заявления ГУ-КРО ФСС РФ о разъяснении решения суда отказано.

Не согласившись с указанным выше определением, ГУ-КРО ФСС РФ подана частная жалоба.

Определением Краснодарского краевого суда от 10.08.2022 отказано в удовлетворении заявления ГУ-КРО ФСС РФ о разъяснении решения суда. В связи с чем в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-КРО ФСС РФ сообщало судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о том, что учреждение не уклоняется от исполнения решения суда, и после получения разъяснений суда исполнит требования, указанные в постановлении пристава. Так же указанными выше письмами ГУ-КРО ФС РФ просило приостановить или предоставить отсрочку исполнения. Однако ответы от ОСП по ЦО г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю учреждением не получены.

Кроме того, установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного взыскателем заявления исполнительное производство №-ИП окончено.

Из вышеизложенного следует, что вина административного истца в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения отсутствует, следовательно, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю к судебному приставу исполнителю ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО5 (заинтересованные лица: ФИО3, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю) об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Отделение Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Верхогляд

Решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2023.