Постановление по делу № 5-1415/2023 от 30.10.2023

<номер обезличен>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2023 года <адрес обезличен>

Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> С. края Невечеря Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен> РСФСР, паспорт серия <номер обезличен>, выдан ОВД <адрес обезличен> <дата обезличена>, работающего министром жилищно-коммунального хозяйства С. края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управлением Федерального казначейства по КЧР на основании приказов Федерального казначейства от <дата обезличена> <номер обезличен>п, УФК по КЧР от <дата обезличена> <номер обезличен> в министерстве жилищно-коммунального хозяйства С. края проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на представление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за период с <дата обезличена> по истекший период 2022 года.

По результатам проведенной УФК по Карачаево-Черкесской Республике в МинЖКХ С. края внеплановой выездной проверки использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (Приказ УФК по Карачаево-Черкесской Республике от <дата обезличена> <номер обезличен> «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства жилищно-коммунального хозяйства С. края») в адрес МинЖКХ С. края направлено представление о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее -Представление).

Согласно представлению Управления Федерального Казначейства по КЧР на Министерство ЖКХ СК возложена обязанность по устранению нарушений, предусмотренных п.4,5 представления путем обеспечения предоставления в Фонд положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, модернизации этих объектов инфраструктуры и принятию мер по устранению причин и условий нарушений в срок до <дата обезличена>.

По нарушениям, указанным в п.1,2,3 представления принять меры к устранению причин и условий нарушений в срок до <дата обезличена>.

Письмом от <дата обезличена> <номер обезличен> МинЖКХ С. края обратилось в УФК по Карачаево-Черкесской Республике с просьбой продлить срок исполнения Представления до конца <дата обезличена> года.

УФК по Карачаево-Черкесской Республике, рассмотрев обращение МинЖКХ С. края, продлило срок исполнения Представления по пунктам 4-5 до <дата обезличена> (письмо от <дата обезличена> <номер обезличен>).

В соответствии с письмом МинЖКХ С. края от <дата обезличена> <номер обезличен> «О предоставлении информации» в адрес Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, модернизации этих объектов инфраструктуры, в целях исполнения обязательств в рамках Договора Займа от <дата обезличена> <номер обезличен>, направлены Заемщиком в адрес Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» письмом от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Учитывая вышеизложенное, п.5 Представления УФК по Карачаево-Черкесской Республике от <дата обезличена> <номер обезличен> не исполнен в установленный срок до <дата обезличена>

Должностным лицом министерства жилищно-коммунального хозяйства С. края является министр жилищно-коммунального хозяйства С. края ФИО1.

Таким образом, министром жилищно-коммунального хозяйства С. края ФИО1, не обеспечившим исполнение в срок до <дата обезличена> законного Представления УФК по Карачаево-Черкесской Республике от <дата обезличена> <номер обезличен>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанное послужило основанием для составления <дата обезличена> в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку по делу было проведено административное расследование, в соответствии с ч.2,3 ст.23.1 КоАП РФ, данный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 передан для рассмотрения в Ленинский районный суд <адрес обезличен>.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения уведомлен надлежащим образом и в срок, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в пунктах 4,5 Представления от <дата обезличена> <номер обезличен> выданного по результатам контрольного мероприятия Управлением Федерального казначейства по КЧР, указано что выявлено нарушение статьи 20.16 Закона 185-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, пункта 3.1.6, 6.2 Соглашений, подпункта 3.3.6 пункта 3 Договоров займа, по ряду объектов «Строительство и реконструкция сетей водоснабжения С. края 1 этап и 2 этап» выразившееся в не направлении ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в Фонд в течении месяца со дня заключения Договоров займа положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, модернизации объектов.

Действительно, согласно пункту 3.3.6 Договора займа ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» обязан представить в Фонд в отношении каждого объекта инфраструктуры, включенного в проект, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, модернизации этих объектов в течении 1 (одного) месяца со дня заключения Договора займа.

Разработка проектно-сметной документации по объектам, включенным в Проекты была начата в 2020 году (Договоры на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации между ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» и ООО «Система» от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Договоры)).

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Система» своих обязательств ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» вел претензионную работу с ООО «Системой». Однако, положительные заключения до настоящего времени не получены.

В соответствии с пунктом 3.1.6. Соглашений субъект Российской Федерации, в лице министерства обязан незамедлительно информировать все иные стороны Соглашений о возникающих при реализации Проектов рисках, о случаях недостоверности заверений Заемщика и случаях неисполнения Заемщиком своих обязательств по Соглашениям и по Договорам займа, а также всех иных обязательств и обязанностей связанных с реализацией Проектов.

Министерство, исполняя свои обязанности, предусмотренные пунктом 3.1.6. Соглашений, информировало Фонд о возникшей проблеме по предоставлению ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в срок положительных заключений (письма от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>).

Таким образом, министерство выполняло свои обязанности, определенные Соглашениями, при этом повлиять на надлежащее исполнение Договоров, по объективным обстоятельствам не имело возможности.

Возложенная Представлением на министерство обязанность обеспечения предоставления в Фонд положительных заключений поставлена в зависимость от действий (бездействия) третьих лиц.

Министерство не является стороной договорных отношений между ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» и ООО «Система», соответственно повлиять на ООО «Система» с целью исполнения взятых на себя обязательств министерство не имело возможности.

Также указала, что угроза охраняемым общественным отношениям и какие-либо неблагоприятные последствия в результате противоправного деяния отсутствует, так как Договоры займа в настоящее время, действуют, обязательства исполняются, просила прекратить производство по делу в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель Управления Федерального Казначейства по СК ФИО3 в судебном заседании полагал, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, просил назначить наказание по делу об административном правонарушении на усмотрение суда.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что между Государственной корпорацией - Фонд содействия реформирования ЖКХ» (далее - Фонд), <адрес обезличен>м и ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» заключены Соглашения о реализации проектов «Строительство и реконструкция сетей водоснабжения С. края 1 этап» и «Строительство и реконструкция сетей водоснабжения С. края 2 этап» (далее - Проекты) от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Соглашения).

<дата обезличена> между Фондом и ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» заключены Договоры займа <номер обезличен> (далее - Договоры займа) для реализации Проектов.

Уполномоченным органом исполнительной власти С. края, осуществляющим взаимодействие с иными Сторонами Соглашений в целях реализации Соглашений является министерство жилищно-коммунального хозяйства С. края (далее - министерство).

Согласно пункту 3.3.6 Договора займа ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» обязан представить в Фонд в отношении каждого объекта инфраструктуры, включенного в проект, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, модернизации этих объектов в течении 1 (одного) месяца со дня заключения Договора займа.

В соответствии с пунктом 3.1.6. Соглашений субъект Российской Федерации, в лице министерства ЖКХ по СК обязан незамедлительно информировать все иные стороны Соглашений о возникающих при реализации Проектов рисках, о случаях недостоверности заверений Заемщика и случаях неисполнения Заемщиком своих обязательств по Соглашениям и по Договорам займа, а также всех иных обязательств и обязанностей связанных с реализацией Проектов.

Управление Федерального Казначейства по КЧР в адрес Министерства ЖКХ СК выдано представление, которым возложена обязанность по устранению нарушений, предусмотренных п.4,5 представления путем обеспечения предоставления в Фонд положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, модернизации этих объектов инфраструктуры и принятию мер по устранению причин и условий нарушений в срок до <дата обезличена>.

По нарушения, указанным в п.1,2,3 представления принять меры к устранению причин и условий нарушений в срок до <дата обезличена>.

В связи с поступлением обращения Министерства жилищно-коммунального хозяйства С. края от <дата обезличена> <номер обезличен>, срок исполнения Представления в части п.4,5 продлен до <дата обезличена>, о чем заявителю сообщено в письме УФК по КЧР от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Из письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства С. края от <дата обезличена> <номер обезличен> следует, что учитывая сроки проведения государственной экспертизы проектной документации, планируемый срок получения положительных заключений – конец <дата обезличена> года.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 12 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства С. края, утвержденного постановлением Правительства С. края от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, министр на основе единоначалия осуществляет руководство деятельностью министерства жилищно-коммунального хозяйства С. края и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий.

ФИО4 края от <дата обезличена> <номер обезличен>-р на должность министра жилищно-коммунального хозяйства С. края с <дата обезличена> по <дата обезличена> назначен ФИО1, полномочия которого продлены распоряжением до <дата обезличена>.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, а именно: копией приказа Федерального казначейства от <дата обезличена> <номер обезличен>п «О поручении Управлению Федерального казначейства по КЧР провести внеплановую выездную проверку; копией приказа УФК по СК от <дата обезличена> <номер обезличен> «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства жилищно-коммунального хозяйства С. края»; копией представления УФК по КЧР от <дата обезличена> <номер обезличен>; копией письма МинЖКХ СК от <дата обезличена> <номер обезличен> «О продлении срока исполнения представления»; копией письма УФК по КЧР от <дата обезличена> <номер обезличен>; копией письма МинЖКХ СК от <дата обезличена> <номер обезличен> о невозможности исполнения представления в установленный срок, а также иными доказательствами.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ФИО1 о том, что министерством исполнены возложенные соглашением обязанности.

Положениями ст.20.16 Федерального закона от <дата обезличена> N 185-ФЗ (ред. от <дата обезличена>) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что по соглашению о реализации проекта субъект Российской Федерации обязуется отвечать перед Фондом полностью или в части за исполнение заемщиком его обязательств перед Фондом по договору займа (в том числе облигационному займу) в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Указанное обязательство субъекта Российской Федерации не является государственной гарантией.

В данном случае уполномоченным органом исполнительной власти С. края, осуществляющим взаимодействие с иными Сторонами Соглашений в целях реализации Соглашений, является министерство жилищно-коммунального хозяйства С. края.

Обязательства сторон по исполнению взятых на себя обязательств, предусмотрены п.3.1 Соглашения от <дата обезличена>.

Таким образом, направление МинЖКХ СК писем от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен> не может свидетельствовать о том, что МинЖКХ СК приняло все зависящие от него меры направленные на исполнение законного представления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо - министр жилищно-коммунального хозяйства С. края ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению представления об устранении нарушений положений ст.20.16 закона 185-ФЗ, Положения МинЖКХ СК, подпункта «д» пункта 7 Правил от <дата обезличена> <номер обезличен>, пункта 3.1.6, 6.2 Соглашения о реализации проекта от <дата обезличена> <номер обезличен> С/ФНБ, пункта 3.3.6 пункта 3 договора займа от <дата обезличена> <номер обезличен> заключенного Фондом с Заемщиком – ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в установленный представлением срок, т.е. до <дата обезличена>.

Оценивая вышеуказанные доказательства в своей совокупности и достаточности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица министра жилищно-коммунального хозяйства С. края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Доказательств, позволяющих усомниться в виновности ФИО1, либо обстоятельств, исключающих его административную ответственность, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из указанной нормы следует, что судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении вправе, но не обязаны, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению судьи, в данном случае нет оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным, так как неисполнение предписания напрямую связано с исполнением обязательств по соглашению и может повлечь неблагоприятные последствия в виде расторжения договоров займа и возврата заемных средств субъектом РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

В связи с этим, судья приходит к выводу о назначении минимального наказания, предусмотрено санкцией ч.20 ст.19.5КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст.19.5 ч.20, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в любом отделении Сберегательного банка на реквизиты:

УФК по СК (Управление Федерального казначейства по С. краю),

Банк получателя: Отделение Ставрополь Банка России/УФК по СК, <адрес обезличен>,

Казначейский счет <номер обезличен>

Счет получателя (ЕКС) – <номер обезличен>

БИК <номер обезличен>, КПП <номер обезличен>

ИНН <номер обезличен>

ОКТМО - <номер обезличен>

Назначение платежа: административный штраф по постановлению суда от <дата обезличена>.

Код бюджетной классификации доходов федерального бюджета <номер обезличен>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить судье Ленинского районного суда <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 30 дней со дня срока, указанного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Невечеря