Дело № 2а-1320/2025

24RS0028-01-2025-001024-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года город Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Пацёры Е.Н.

при секретаре судебного заседания Антипиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Поповой Э.В.,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.01.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивирую свои требования следующим.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательств об использовании федеральной собственности, в ходе которой установлено, что по адресам: 1/ <адрес> <адрес> <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) - убежища. ДД.ММ.ГГГГ. отношении данных ЗС ГО утверждены акты инвентаризации, оценки содержания и использования. Защитные сооружения числятся под инв. №/У и №/У соответственно. Актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ. определено, что они находятся в неудовлетворительном состоянии и не готовы к приему укрываемых, балансодержатель защитных сооружений гражданской обороны не определен, в реестре федерального имущества также не учитываются, право собственности РФ на них не зарегистрировано. До момента определения соответствующего собственника они относятся к федеральной собственности. Доказательств, подтверждающих отчуждение, передачу спорного имущества из федеральной собственности либо отказа собственника от своих прав не имеется. Вследствие того, что у данных ЗС ГО не определен собственник, оно содержится в ненадлежащем техническом состоянии, что влечет возникновение коммунальных аварий. Без учета и определения правообладателя данных ЗС ГО невозможно обеспечить их надлежащее техническое состояние.

С учетом этого, административный истец просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес> по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны №/У, расположенного по адресу: <адрес>, а также №/У, расположенного по адресу: <адрес> в реестре федерального имущества; обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны №/У, расположенного по адресу: <адрес>, а также №/У, расположенного по адресу: <адрес> реестре федерального имущества.

На судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Попова Э.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

На судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО1 полагал требования подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

На судебное заседание не явились административный ответчик, заинтересованные лица, их представители: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Администрация <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> в <адрес>, МО <адрес>, ДМИЗО, Агентство по управлению государственным имуществом <адрес>, Красноярское отделение ФГУТ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (ГПКК «Крастехцентр»), ООО УК «ЖСК», ООО УК «Уютный дом», МП «МУК Красноярская», были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

Административный ответчик - Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав свои письменные возражения.

На основании ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

К объектам гражданской обороны п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Для объектов гражданской обороны установлен особый порядок приватизации, в соответствии с которым приватизация таких объектов могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федеральной собственности, в ходе которой при их осмотре ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что по адресам: 1/ <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны – убежища под №/У и №/У, в отношении которых паспорта отсутствуют.

Из актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны №/У и №/У от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что состояние защитных сооружений неудовлетворительное, сооружения не готовы к приему укрываемых, не используются, в аренду не переданы, балансодержатель данных защитных сооружений не определен.

Согласно инвентаризационных карточек, выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам:

- <адрес> (по данным БТИ <адрес>) за инвентарным номером № числится «убежище» класса ОС А-V, общей площадью 105 кв.м., вместимостью 210 человек, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году;

- <адрес> (по данным БТИ <адрес>) за инвентарным номером № числится «убежище» класса ОС А-V, общей площадью 104 кв.м., вместимостью 200 человек, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу заместителя руководителя МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. в адрес прокуратуры района, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по вышеуказанным адресам в реестре федерального имущества не учтены, в пользование третьим лицам данные объекты МТУ не предавались.

Из ответов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДМИЗО от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны не находятся в муниципальной собственности, в реестре муниципального имущества <адрес> не учитываются, информации о передаче их третьим лицам не имеется, паспорта на объекты отсутствуют.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель ГУ МЧС России по <адрес> суду пояснил, а также указанное следует из актов осмотра ЗС ГО, подвальные помещения имеют признаки защитных сооружений гражданской обороны, в частности в защитном сооружении гражданской обороны №/У обнаружено наличие оголовков воздухозаборных шахт и оголовка аварийного выхода; в защитном сооружении гражданской обороны № - наличие оголовков воздухозаборных шахт и оголовка аварийного выхода, герметических дверей и ставень.

Данные ЗС ГО являются отдельно стоящими.

Указанные технические особенности защитных сооружений гражданской обороны свидетельствуют о сохранении функционального назначения спорных объектов недвижимости, выявленные и отраженные в актах от ДД.ММ.ГГГГ. технически-инженерные особенности помещений свидетельствуют о сохранении помещениями функций защитных сооружений гражданской обороны и возможности их использования по назначению при проведении необходимого объема ремонтных работ, что в свою очередь возможно только после постановки объектов на учет в реестр федеральной собственности и восстановления соответствующих назначению объектов документов.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пунктом 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подп. «б» п. 6 указанного Положения территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом обязано обеспечить учет убежищ, расположенных по адресам: 1/ <адрес> как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью.

При этом, не учет в соответствующем реестре имущества данных ЗС ГО влечет их разрушение, использование не по назначению указанному в законе, что при возникновении чрезвычайных ситуаций может привести к гибели людей.

Отсутствие паспортов объекта гражданской обороны не может свидетельствовать об утрате последними их статуса.

С учетом этого, доводы административного ответчика суд не принимает.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором района требования о признании бездействия административного ответчика незаконным, о возложении обязанности совершить действий в отношении указанный сооружений подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес> по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, а также №, расположенного по адресу: <адрес> реестре федерального имущества.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, а также №/У, расположенного по адресу: <адрес> реестре федерального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Н. Пацёра

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ