Дело №2а-127/2023
УИД 13RS0017-01-2023-000117-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 23 марта 2023 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куманевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Бахметовой Л.К.
с участием в деле:
прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Сидорова Сергея Владимировича,
административного ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, представившей доверенность от 10 января 2023 г. № 7,
заинтересованного лица – администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, представившего в подтверждение своих полномочий решение Совета депутатов Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 октября 2021 г. № 8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, и возложении обязанности по ликвидации свалки,
установил:
Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лямбирского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства об охране окружающей природной среды. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового мусора, отходов потребления, которая расположена на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия. Таким образом, ответчиком работа по очистке территории Большеелховского сельского поселения от бытовых отходов и мусора осуществляется ненадлежащим образом. Мусор и твердые бытовые отходы с несанкционированных свалок распространяются по территории поселения, загрязняют окружающую местность, могут стать причиной возникновения инфекционных заболеваний населения.
По указанным основаниям, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордови, и обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку (л.д. 1-3).
В судебном заседании прокурор Сидоров С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 относительно удовлетворения исковых требований прокурора не возразила.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 относительно исковых требований прокурора не возразил.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства об охране окружающей природной среды, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового мусора, отходов потребления, которая расположена на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия (л.д. 4, 5-6).
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территорий соответствующих муниципальных районов.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации»).
Соглашение о передаче Лямбирским муниципальным районом Республики Мордовия Большеелховскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора сторонами не заключалось.
Из фотоматериала, представленного прокурором Лямбирского района Республики Мордовия, видно, что свалка состоит из твердых бытовых отходов, то есть отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения и расположена по периметру берега реки.
Факт существования данной свалки стороной ответчика не оспаривается, соответствующих возражений от представителя указанного лица в суд не поступило, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия как органа местного самоуправления, не в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления.
Из положений части 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами только на территории соответствующего муниципального образования.
В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Из приведенных выше положений следует, что обязанность по организации сбора и вывоза отходов в границах территории муниципального образования Большеелховского сельского поселения возложена на Администрацию Лямбирского муниципального района.
Судом установлено, что данные обязанности ответчиком надлежащим образом не исполняются.
Между тем, функционирование несанкционированных свалок бытовых отходов влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.
Таким образом, в связи с неисполнением администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований по организации несанкционированной свалки, на ответчика следует возложить обязанность по ее ликвидации.
При этом вопрос о принадлежности производственных отходов, размещенных вблизи береговой линии реки, тому или иному лицу, а также наличие либо отсутствие фактической возможности по их ликвидации не имеет правового значения по делу. Обязанность следить за состоянием водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки лежит на органе местного самоуправления, как лице, ответственном за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории муниципального образования, в границы которого входят указанные участки суши.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, и возложении обязанности по ликвидации свалки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, и возложении обязанности по ликвидации свалки, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, и возложении обязанности по ликвидации свалки
Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории гаражного массива по ул. Первомайская с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Куманева
Решение суда принято в окончательной форме 6 апреля 2023 г.
Судья О.А. Куманева