Решение по делу № 2А-439/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконным бездействия в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское» и понуждению к действию.

Дело № 2а-439/2022

УИД 75RS0022-01-2022-000762-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 22 декабря 2022 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Хилокского района Рябовой Т.В.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Хилокское» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское» и понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, мотивируя тем, что при осуществлении надзорной деятельности были проведены рейдовые мероприятия с целью проверки наличия мест несанкционированного размещения отходов на территории городского поселения «Хилокское», по результатам которых обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные: по ул. Калинина, д.40,47, ул. Щербакова, д.5,25а, ул. Ленина, д.33, в районе горы Амбонка (песчаный карьер), в районе АЗС «Облгаз» (793 км 1а на выезде из города Хилок в сторону трассы Р-258), а также не ликвидированы свалки на территории кладбищ: «Горное», «Заречное», «Ямаровское». По результатам проверки составлены акты от 22.08.2022. Администрацией городского поселения «Хилокское» на протяжении длительного времени на указанных территориях не организован сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Ссылаясь на положения ст.42 Конституции РФ, требования, содержащиеся в ст.ст. 3, 11, 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст.21,22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению безопасными способами для окружающей среды и здоровья населения. Сброс отходов производства и потребления в водные объекты, на водосборные площадки, в недра и почву запрещен. Территория городского поселения подлежит регулярной очистки от отходов. Согласно п.п. 20,21,24 ст.8 Устава городского поселения «Хилокское», принятого решением Совета поселения от 16.10.2014 г., к вопросам местного значения городского поселения «Хилокское» относятся участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии п. 258 Правил благоустройства территории городского поселения «Хилокское», утвержденных Решением Совета городского поселения Хилокское» от 24.12.2021 №113, уборка территории городского поселения осуществляется специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского поселения.

Считает, что на основании вышеприведенных положений закона администрация городского поселения «Хилокское» должна осуществлять мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и строительного мусора на территории г. Хилок, а также осуществлять контроля за соблюдением Правил благоустройства гражданами, юридическими лицами.

Обратила внимание на то, что в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, благоустройства территории, прокуратурой района неоднократно вносились представления, по результатам рассмотрения которых нарушения до настоящего времени не устранены.

Считает, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участка в границах городского поселения «Хилокское» не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдению экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не обеспечена реализация мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия.

Бездействие администрации в решении указанного вопроса местного значения, наличие на территории городского поселения несанкционированных свалок и отходов, приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создают реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Указала, что обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское», а именно по ул. Калинина д.40, 47, ул. Щербакова д.5, 25а, ул. Ленина д.33, в районе горы Амбонка (песчаный карьер), в районе АЗС «Облгаз» (793 км 1а на выезде из города Хилок в сторону трассы Р-258), кладбищ: «Горное», Заречное», «Ямаровское».

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское», а именно по ул. Калинина д.40, 47, ул. Щербакова д.5, 25а, ул. Ленина д.ЗЗ, в районе горы Амбонка (песчаный карьер), в районе АЗС «Облгаз» (793 км 1а на выезде из юрода Хилок в сторону трассы Р-258), кладбищ: «Горное», «Заречное», «Ямаровское», путем очистки указанных территорий в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, административный истец неоднократно уточнял свои административные исковые требования. Окончательно просил: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское», а именно по ул. Калинина д.40, 47, 26, ул. Щербакова д.5, ул. Ленина д.33, в районе горы Амбонка (песчаный карьер) на территории земельного участка с кадастровым номером №, в районе АЗС «Облгаз» (793 км 1а на выезде из города Хилок в сторону трассы Р-258) на территории земельного участка с кадастровым номером № кладбищ: «Горное» на территории земельного участка с кадастровым номером №, Заречное» на территории земельного участка с кадастровым № «Ямаровское» на территории земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать уборку несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское», а именно в районе горы Амбонка (песчаный карьер) на территории земельного участка с кадастровым номером №, в районе АЗС «Облгаз» (793 км 1а на выезде из города Хилок в сторону трассы Р-258) на территории земельного участка с кадастровым номером 75:20:120801, кладбищ: «Горное» на территории земельного участка с кадастровым номером №, Заречное» на территории земельного участка с кадастровым №, «Ямаровское» на территории земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Калинина д.40 на территории земельного участка с кадастровым номером №:275, по ул. Калинина, д. 47 на территории земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Калинина, д.26 на территории земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Щербакова д.5 на территории земельного участка с кадастровым № по ул. Ленина, д.33 на территории земельного участка с кадастровым номером №:7, путем очистки указанных территорий до 1 мая 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Рябова Т.В., административные исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения «Хилокское» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась, дала пояснения, аналогичные письменному отзыву на административное исковое заявление. Кроме того, указала на несогласие со сроком выполнения требований, изложенных в иске, поскольку учитывая климатические условия в Забайкальском крае, исполнение требований до 1 мая 2023 года представляется невозможным, в связи с промерзанием почвы и длительного оттаивания.

Заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты населения прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, извещенные о рассмотрении дела, своего представителя для участия в деле не направили.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьей 3 Закона №7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52- ФЗ), статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон №7-ФЗ) предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Территории. Используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 307772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандартьа России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001)являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 39 Закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим - федеральный государственный - санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2611 вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.12.2021) "Об утверждении санитарных правил и норм», вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу Примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года М 607-ст, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности, прокуратурой Хилокского района установлены факты ненадлежащего содержания «горного кладбища» и «Ямаровского кладбища», расположенных на территории городского поселения «Хилокское», а также выявлена свалка твердых бытовых отходов и ст роителного мусора, шлака вдоль дороги по ул. Калинина на площади 200 кв.м., захламление территории улиц Калинина. Ленина, 10, в связи с чем 29.04.2022 года и 31.03.2022 года Главе городского поселения «Хилокское» заместителем прокурора Хилокского района внесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. (л.д.47-48, 50-53).

На представление от 29.04.2022 года, получен ответ Главы городского поселения «Хилокское» от 01.03.2022 года, из которого следует, что 25.04.2022 года был заключен договор № 25/04/22, и произведена уборка кладбищ «Горное», «Заречное», «Ямаровское» от мусора. Данные мероприятия на указанных территориях включены в План мероприятий на 2022 год, денежные средства заложены в бюджет городского поселения на 2022 год. Очистка кладбищ городского поселения «Хилокское» производится по плану ежегодно перед родительским днем. (л.д.49).

На представление прокурора от 31.03.2022 года, Главой городского поселения «Хилокское» дан ответ о то, что замечания приняты к сведению, назначена служебная проверка в отношении должностного лица. Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 19.05.23022года № 83 заместителю главы городского поселения «Хилокское» ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. (л.д.54).

Между тем, 22 августа 2022 года с целью проверки надлежащего исполнения санитарного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, их сбору, транспортировке и захоронению, помощником прокурора Хилокского района Рябовой были осуществлены выездные проверки.

Так, согласно Акту осмотра от 22.08.2022 года и фототаблице к акту, проведенного помощником прокурора Хилокского района Рябовой Т.В. совместно с начальником жилищно-коммунального хозяйства городского поселения «Хилокское» ФИО3, в ходе осмотра было обнаружено, что территория городского кладбища «Горное» захламлена отходами от уборки могил, обрезками веток, пластиковым материалом и прочим мусором. Из особого мнения начальника отдела ЖКХ городского поселения «Хилокское» ФИО3, приложенного к акту следует, что очистка кладбищ поселения производится по плану ежегодно в начале апреля в соответствии с утвержденными лимитами. Денежные средства, заложенные по данной статье, ограничены. (л.д.20-22).

Из Акта осмотра от 22.08.2022 года и приложенной к нему фототаблицы следует, что помощником прокурора Рябовой Т.В. осуществлен выезд на территорию городского кладбищ «Ямаровское», где в ходе осмотра установлено, что территория по всему периметру захламлена отходами от уборки могил, обрезанных веток, пластиковыми материалами и прочим мусором. (л.д.23-26).

22 августа 2022 года помощником прокурора Рябовой Т.В. был осуществлен выезд по адресу: <...>, где в ходе осмотра установлено, что территория рядом с вышеуказанным домом захламлена бытовым мусором (полиэтиленовые пакеты, бумага. Тара от продуктов бутылки, остатки продуктов питания, прочий бытовой мусор), вследствие чего бытовой мусор накапливается на почве и увеличивается в объеме. Произведена фотосъемка.(л.д.27-29).

Согласно Акту осмотра от 22.08.022 года, проведенного помощником прокурора Хилокского района Рябовой Т.В. и фототаблицы, в ходе осмотра было установлено, что территория радом с домами № 40,47 ул. Калинина в г. Хилок, захламлена бытовым мусором (полиэтиленовыми пакетами, бумагой, тарой от продуктов, отходами жизнедеятельности, остатки от продуктов питания, прочим бытовым мусором), вследствие чего, бытовые отходы накапливаются и увеличиваются на почве. (л.д.30-32).

Из Акта осмотра от 22.08.2022 года и приложенной к нему фототаблицы следует, что помощником прокурора Рябовой Т.В. осуществлен выезд на территорию, где расположены дома № 5,25а по ул. Щербакова в г. Хилок, которая захламлена бытовым мусором (полиэтиленовыми пакетами, бумагой, тарой от продуктов, отходами жизнедеятельности, остатки от продуктов питания, прочим бытовым мусором), вследствие чего, бытовые отходы накапливаются и увеличиваются на почве. (л.д.33-36).

22 августа 2022 года помощником прокурора Рябовой Т.В. был осуществлен выезд на территорию городского кладбища «Заречное», где было установлен факт ненадлежащего содержания городского кладбища, поскольку территория по всему периметру захламлена отходами от уборки могил, обрезками веток, пластиковыми материалами, прочим мусором, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей.(л.д.37-41).

Помощником прокурора Хилокского района Рябовой Т.В. 22.08.2022 года был осуществлен выезд на территорию горы Амбонка, со стороны песчаного карьера, где в ходе осмотра была установлена свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора. Отходы расположены непосредственно на почве, имеют площадь более 20 м2, о чем составлен акт, произведена фотосъемка.(л.д.42-44)

В ходе осмотра помощником прокурора Рябовой Т.В. территории на выезде из г. Хилок в сторону трассы Р-258, АЗС «Облгаз» (Р-258,793 км 1а), установлена свалка бытовых отходов и строительного мусора, которые расположена непосредственно на почве, имею площадь более 20 м2. По данному факту 22.08.2022 года составлен акт, произведена фотосъемка. (л.д.45-46).

Из ответа ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 29.09.2022 года, следует, что земельные участки в районе г. Амбонка и в районе восточного въезда в г. Хилок севернее стеллы расположены з пределами лесного фонда Хилокского лесничества.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельные участки, с кадастровым номером: № в <...>; с кадастровым номером: № в <...>; с кадастровым номером: № в <...>; с кадастровым номером: № в <...>; с кадастровым номером: № в г. Хилок, городские кладбища, расположены на землях населенных пунктов, что также подтверждается представленными представителем административного истца Выписками об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости, Реестром недвижимого имущества городского поселения «Хилокское» на 01.01.2022 год..

Согласно Реестру объектов жилищного фонда, в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...> избран способ управления: непосредственное управление.

Следовательно, установленные в ходе осмотра территорий городского поседения несанкционированные свалки, расположена на землях населенного пункта – городского поселения «Хилокское».

Учитывая, что собственники отходов, складируемых на осмотренных в ходе проверки территориях не установлены, отходы находятся на землях городского поселения, то в соответствии с вышеприведенным законодательством, в случае, если собственник отходов не установлен, со собственниками отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, то есть в данном случае собственником отходов, размещенных на спорных территориях является городское поседение «Хилокское».

Придя к такому выводу, суд исходит из того, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участком, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.

В подтверждение доводов административного ответчика о том, что администрация городского поселения «Хилокское» не бездействует и принимает все необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок, представлены: План мероприятий на 2022 года и 2023 годы, где указаны мероприятия в 2022 году по уборке кладбищ и несанкционированных свалок со сметной стоимостью работ 400000 рублей, в 2023 году те же мероприятия со сметной стоимостью 500000 рублей, а также Договор № 25/04/22 об оказании услуг по уборке кладбищ в микрорайонах «Гора», «Ямровский», «Заречье» от 25.04.2022 года. Договор № 4 на оказание услуг по организации вывоза мусора от 16.05.2022 года, Договор № 33/08/2022 безвозмездного оказания услуг по уборе мусора от 12.08.2022 года, заключенные между администрацией городского поселения «Хилокское» и индивидуальными предпринимателями ФИО4, ФИО5, ФИО6 на уборку 3х городских кладбищ, на уборку мусора и его транспортировку по ул. Калинина, 47, 49а,, 40, 26, ул. Ленина, 33, однако данные доказательства не свидетельствуют о том, что административным ответчиком предпринимаются все необходимые и своевременные меры по ликвидации имеющихся на спорных территориях несанкционированных свалок, мусора и иных бытовых отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), зарегистрированные в Минюсте России 29.01.2021 N 62297. Согласно названным санитарным правилам (п.11 раздела II) установлен сроки временного накопления несортированных ТКО, которые определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Кроме того, пунктом 11 этого же раздела названных Правил, предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Принимая во внимание вышеприведенные сроки хранения и транспортированию отходов, суд полагает, что периодичность уборки захламленности, скопление бытовых отходов на придомовой территории многоквартирных жилых домов, территории городских кладбищ, на земельных участках городского поселения «Хилокское», административным ответчиком не соблюдается, что противоречит требованиям санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Длительное непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территориях городского поселения «Хилокское» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в частности, может стать причиной распространения опасных для человека паразитов, болезнетворных бактерий, инфекций.

Отсутствие у органа местного самоуправления необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды.

Доводы административного истца, о том, что заложенных в бюджет городского поселения расходов на выполнение вышеуказанных работ не хватает, являются необоснованными, поскольку соблюдение (защита) прав граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления. С

Таким образом, анализируя вышеназванные законоположения, представленные суду и исследованные доказательства, учитывая, что нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, на благоприятную окружающую среду, суд полагает, что имеются основания для защиты прав граждан и удовлетворения административного иска.

Рассматривая доводы административного истца и возражения административного ответчика о сроке исполнения решения суда, суд учитывая климатические условия в Забайкальском крае, полагает разумным и достаточным установить срок исполнения требований до 01.06.2023 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское» по ул. Калинина, д.40,47,26, по ул. Щербакова, д.5, по ул. Лепнина, д.33,, в районе горы Амбонка (песчаный карьер) на территории земельного участка с кадастровым номером №, в районе АЗС «Облгаз» (793 км 1а на выезде из города Хилок в сторону трассы Р-258) на территории земельного участка с кадастровым номером 75:№, кладбищ; «Горное» на территории земельного участка с кадастровым номером №, «Заречное» на территории земельного участка с кадастровым номером №, «Ямаровское» на территории земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрации городского поселения «Хилокское» организовать уборку несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов в границах городского поселения «Хилокское» по ул. Калинина, д.40 на территории земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Калинина, д,47 на территории земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Калинина, д., 26 на территории земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Щербакова, д.5 на территории земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Ленина, д.33 на территории земельного участка с кадастровым номером № районе горы Амбонка (песчаный карьер) на территории земельного участка с кадастровым номером №, в районе АЗС «Облгаз» (793 км 1а на выезде из города Хилок в сторону трассы Р-258) на территории земельного участка с кадастровым номером №, кладбищ; «Горное» на территории земельного участка с кадастровым номером №:629, «Заречное» на территории земельного участка с кадастровым номером № «Ямаровское» на территории земельного участка с кадастровым номером №, путем очистки данных территории в срок до 1 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 10 января 2023 года.