УИД: 56RS0018-01-2023-004773-28
Дело № 2а-5549/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником здания по адресу .... Указанный объект недвижимости рсположен на земельном участке площадью 423 кв.м. с разрешенным использованием: для размещения автомобильной мойки в легких конструкциях на землях общего пользования. Категория земель: земли поселений. Земельный участок используется административным истцом на праве аренды согласно договору. ФИО2 обратился к администрации г. Оренбурга с заявлением о выкупе земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ.
Согласно уведомлению от 25 мая 2023 года N в предоставлении земельного участка на праве собственности административному истцу отказано, поскольку земельный участок расположен на землях общего пользования.
Административный истец просит признать это решение незаконным, поскольку ЗК РФ предусматривает его исключительное право на приобретение земельного участка без торгов как собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке и обязать ДГЗиО администрации г. Оренбурга принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N.
В судебном заседании ФИО2 не участвовал, о нём был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.
Начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрация г. Оренбурга извещены надлежащим образом, что подтверждается штампом о получении судебной повестки.
Представитель департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и предоставлялся изначально для целей, не связанных с капитальным строительством.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, административный иск, выслушав доводы представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674 и Правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года №557 земельный участок в районе здания по ... в ... был образован по обращению ... А.Г., расположен частично на территории общего пользования, на территории производственных и коммунально-складских объектов. Размещение некапитального объекта не изменяет назначения функциональных зон генерального плана.
Согласно градостроительному заключению от 24 апреля 2014 года он расположен на территории общего пользования, функциональное назначение земельного участка – размещение мойки автомобилей в легких конструкциях на землях общего пользования, в территориальной зоне Т.2 зона городских автодорог и объектов обслуживания транспорта. Возможные виды разрешенного использования группа 5 – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Земельный участок частично расположен на территории общего пользования. Предоставление земельного участка примерной площадью 440 кв.м для размещения мойки автомобиля в легких конструкциях возможно при условии количество постов не более одного, согласования с балансосодержателями инженерных сетей, соблюдения градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил.
Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 19.01.2015 года №116-р образован земельный участок площадью 423 кв.м из земель, находящихся в государственной собственности, разрешенное использование: для размещения автомойки в легких конструкциях на землях общего пользования (код 4.9), Категория земель: земли населенных пунктов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
ФИО2 является собственником объекта недвижимости автомойки (N), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Здание находится на земельном участке N. Указанный земельный участок согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования – размещение автомойки в легких конструкциях на землях общего пользования. Используется ФИО2 на основании договора аренды от 14 октября 2021 года сроком действия до 13 октября 2070 года (выписка из ЕГРН).
ФИО2 16 мая 2023 года обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Уведомлением от 25 мая 2023 года N в предоставлении земельного участка на указанном виде права ему отказано, поскольку выкуп его невозможен в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явился пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение принято уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах компетенции департамента.
Срок на обращение в суд административным истцом не нарушен.
В обоснование нарушения оспариваемым решением прав и интересов истца, в иске указано на недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, отсутствия доказательств установления таких линий в отношении испрашиваемого истцом земельного участка.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-0).
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии отображаются в документации по планировке территории и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное заключение - информационный документ органа, уполномоченного в области градостроительной деятельности, содержащий сведения о документации территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, резервировании земельных участков для муниципальных нужд, устанавливающий перечень обязательных согласований, необходимых для принятия решения о возможности функционального использования объектов недвижимости (земельных участков, объектов капитального строительства), предоставлении в собственность земельных участков, разрабатываемый в случае размещения объектов вне зон, предусмотренных регламентами или на этапе проектирования объектов в соответствии с требованиями правовых актов государственных органов исполнительной власти.
Из градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка следует, что он находится на территории расширения проезжей части пр. Нижний, ул. Терешковой (транспортная схема). Проект планировки территории отсутствует. На момент его предоставления асфальтирован и использовался как автомобильная парковка. Предоставлялся с обременением как территория общего пользования, не допускающего размещение на нем объектов капитального строительства.
Поскольку земельный участок сформирован и предоставлялся с обременением для размещения легких конструкций, расположен на землях общего пользования (частично занят автомобильной дорогой - магистраль районного значения и магистраль общегородского значения непрерывного движения, что подтверждается транспортной схемой) ограниченных в обороте, предоставление на праве собственности которых не допускается, предоставление земельного участка в собственность административного истца приведет к нарушению права неограниченного круга лиц на территорию общего пользования.
Вопреки доводам административного истца, отсутствие утвержденной в установленном порядке документации по территориальному планированию, которой утверждены красные линии, определяющие границы территории общего пользования, не свидетельствует о возможности несоблюдения правил о недопустимости передачи в собственность частных лиц территории расширения проезжей части магистралей. Формальное установление отсутствия красных линий относительно спорной территории не влечет признания отказа в предоставлении земельного участка незаконным.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение является законным, обоснованным, и не нарушает прав административного истца.
Основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка от 25 мая 2023 года N, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 года
Судья подпись В.В. Линькова
Оригинал подшит в дело №2а-5549/2023
находящегося в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга