УИД №21RS0003-02-2023-000238-24

Дело № 2-Ш-219/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года с. Шемурша

Батыревский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Полякова Ю.Н., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов,

установил:

<адрес> ЧР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа ЧР об обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения в администрации Шемуршинского муниципального округа антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проведена антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, что указанное нарушает права неопределенного круга лиц. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Свои исковые требования прокурор основывает на положениях ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования признала, пояснив, что настоящему времени требования прокурора исполнены, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проведена.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно частям 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как: 1)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно пунктам 1-4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно пункту 3 части 1, части 4 статьи 3, части 1 статьи 4 этого же Федерального закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в том числе органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).

Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Шемуршинского района, утвержденного постановлением главы администрации Шемуршинского муниципального округа ЧР от 17.01.2023 года №18 установлено, уполномоченный орган проводит антикоррупционную экспертизу действующих актов в установленной сфере деятельности, в том числе изданных правовых актов. Срок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов до 15 рабочих дней. По результатам антикоррупционной экспертизы правовых актов составляется заключение.

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления – администрацию Шемуршинского муниципального округа ЧР возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона " Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При проведении прокуратурой <адрес> ЧР проверки исполнения органом местного самоуправления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шемуршинского муниципального округа ЧР не проведена антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов: постановления администрации Шемуршинского муниципального округа ЧР от 31.05.2023 года №482 «Об утверждении административного регламента администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме»; постановления администрации Шемуршинского муниципального округа от 31.05.2023 №486 «Об утверждении административного регламента администрации Шемуршинского муниципального округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена, без проведения торгов»; постановления администрации Шемуршинского муниципального округа от 02.06.2023 №498 «Об утверждении муниципальной программы Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики «Укрепление общественного здоровья».

Указанное незаконное бездействие администрации Шемуршинского муниципального округа действительно нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов на территории Шемуршинского муниципального округа ЧР и граждан, находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ответчиком проведена антикоррупционная экспертиза вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов.

С учетом того, что ответчиком в ходе рассмотрения дела добровольно были исполнены требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что в решении суда необходимо указать, что исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики об обязании провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов, считать исполненным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, удовлетворить.

Обязать администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики провсти антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики от 31.05.2023 года №482 «Об утверждении административного регламента администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме»;

- постановления администрации Шемуршинского муниципального округа от 31.05.2023 №486 «Об утверждении административного регламента администрации Шемуршинского муниципального округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена, без проведения торгов»;

- постановления администрации Шемуршинского муниципального округа от 02.06.2023 №498 «Об утверждении муниципальной программы Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики «Укрепление общественного здоровья», незаконным.

Решения суда в части обязании провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов, считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд ЧР через районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Поляков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.