копия

РЕШЕНИЕ дело №а-395/2022

ИФИО1

<адрес> 14 июля 2022 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего (судьи): ФИО7

при секретаре: ФИО8

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО9, судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО2 и УФССП России по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) и отмене ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО9 и судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО2 о признании незаконными действия (бездействия) и отмене ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что в <адрес>, ул. <адрес> находиться исполнительное производство 1106/22/67050-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения определения места жительства ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ. Ребенка надо готовить в школу. Как он и предполагал, что мать ребенка ФИО6 будет решать в одностороннем порядке без его участия вопросы воспитания и получения образования ребенка. Он наравне с матерью, исходя из интересов ребенка вправе решать эти вопросы согласно пункту 4 определение места жительства ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с его стороны поступила инициатива решения вопросов образования и состоялись телефонные звонки ФИО6 с вопросом решения и зачисление в какое школьное учреждение, но ФИО6 решила это уже без него утверждая то, что ФИО3 проживает с матерью, а учитывать мнение ребенка и решать вместе и наравне со ним этот вопрос проигнорировала, нарушая пункт 4 определения места жительства ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он направил заявление об образовании и просил решить этот вопрос вместе с приставом-исполнителем, ФИО6, ФИО3 и им. В подтверждение своих слов он приложил СД-диск, с обозначением 25, с папкой скриншотов SМS-переписки с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аудиозаписи телефонных разговоров с ФИО6 в количестве четырех штук (20220523_2117, 20220523_2131, 20220523_2133, 20220523_2135), справки регистрации по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАПД <адрес> зарегистрировали его заявление. В кратчайшие сроки ФССП <адрес> не отреагировала должным образом, вопрос с образованием не решен. ФИО6 с ним разговаривать не хочет и решать этот вопрос обоюдно и исходить из интересов ребенка. Ей не выписывают административный материал, в связи с тем, что еще есть время до 5 сентября чтобы им с ФИО6 принять решение совместно. Судебный пристав проявляет в своих действиях на его обращения - бездействие. На свое обращение он получил ответ. Он так же просил предоставить лично в руки справку на каком основании ФИО6 проживает по адресу: <адрес> справку о временной регистрации ФИО6 и ФИО3 по адресу: : <адрес>. На это также не отреагировали.

Поэтому просит суд признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава исполнителя ФИО2 и начальника отдела судебных приставов ФИО9 и отменить ответы на мое обращение от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи незаконностью вынесенного решения.

Определением Дорогобужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика УФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена ФИО6

В судебном заседании ФИО5 поддержал доводы своего административного иска и объяснил, что ФИО6 единолично решила, что их дочь пойдет в школу в <адрес>, в то время как дочь ему говорит, что хочет пойти в школу в <адрес>. Судебные приставы не предпринимают никаких действий, чтобы вопросы обучения дочери ФИО6 решала совместно с ним, а не единолично и не усматривают нарушений с её стороны.

В судебное заседание заинтересованное лицо на стороне ответчика ФИО6, административные ответчики начальник отделения старший судебный пристав ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО9, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО2 и представитель УФССП России по <адрес> извещены надлежащим образом о дате месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Определением Дорогобужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение по иску ФИО5 к ФИО12 (ФИО6) В.Н. об определении места жительства ребенка, согласно п. 2 стороны пришли к соглашению о том, что местом жительства ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будет являться место жительства её матери, ФИО4, в настоящее время по адресу: <адрес>.; п.3 стороны обязуются не чинить друг другу препятствий в общении с ребенком ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения при соблюдении условий, указанных в настоящем мировом соглашении, п.4 условий которого: отец, проживающий отдельно от ребенка имеет право на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения образования ребенком наравне с матерью исходя из интересов ребенка. П.7 стороны в равной степени несут ответственность за воспитание и развитие своего ребенка, обязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист взыскателю ФИО5 на основании Определения Дорогобужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: ФИО4 обязуется передавать ФИО5 ребенка ФИО3 по условиям мирового соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> был составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, которым установлено место проживания должника ФИО6 в <адрес> и постановил направить исполнительный документ по территориальности в ОСП по ВАПД по <адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: ФИО4 обязуется передать ФИО5 ребенка ФИО3 по условиям мирового соглашения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО2 принято к исполнению исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: определение порядка общения с несовершеннолетними детьми должник ФИО6, взыскатель ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направил на имя руководителя УФССП России по <адрес> ФИО10 заявление, в котором указал, что ФИО6 отчислила дочь из детского сада «Рябинка» без его уведомления и сменила место жительства переехав в <адрес>. Зачислила ребенка без совместного решения в детский сад. Узнал он какой детский сад посещает дочь он ДД.ММ.ГГГГ от постороннего человека. Дочь необходимо готовить в школу и после телефонного разговора с ФИО6 о том в какое школьное учреждение зачислить дочь, она ему сообщила, что дочь проживает с ней и решать этот вопрос с ним проигронировала. Поэтому просил в кратчайшие сроки назначить дату совместной беседы с контролирующим органом и решить вопрос об образовании. В подтверждение своих слов он приложил СД-диск, с обозначением 25, с папкой скриншотов SМS-переписки с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аудиозаписи телефонных разговоров с ФИО6 в количестве четырех штук (20220523_2117, 20220523_2131, 20220523_2133, 20220523_2135), справки регистрации по адресу <адрес>. Если компромисс не будет достигнут привлечь ФИО6 за нарушение пункта 4 условий мирового соглашения утвержденного определением суда к административной ответственности. Предоставить ему лично справку на каком основании ФИО6 проживает по адресу <адрес> справку о временной регистрации ФИО6 и ФИО3 по данному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО9 направила ответ на обращение ФИО5, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что согласно определения Дорогобужского районного суда <адрес> от 10.12.2021г. установлено, что ФИО6 проживает совместно с ребенком ФИО3 по адресу: <адрес> требования, содержащиеся в исполнительном документе должны исполняться по месту совершения этих действий - по месту нахождения должника ФИО6, с которой проживает несовершеннолетняя дочь ФИО3.

Право на свободное передвижение и выбор места жительства относится к личным конституционным правам человека и гражданина. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. Наличие решение суда об определении места жительства ребенка, порядок общения с ребенком не является основанием для ограничения гражданина в личных конституционных правах. ФИО6 имеет право свободно передвигаться и определять место жительства на всей территории РФ, при этом решением суда местом жительства ребенка является место жительство матери. Соответственно просьба взыскателя о предоставлении какой-либо справки о правовых основаниях проживания должника в <адрес> не основано на законе. Вопросы временной регистрации по месту пребывания не относятся к обстоятельствам подлежащим выяснению в рамках дайной категории исполнительных производств. Временная регистрация осуществляется сотрудниками МВД РФ, кроме того, проживание без регистрации в жилом; помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта РФ, наличие регистрации в другом жилом помещении, находящимся в том же субъекте РФ не образует состава административного правонарушения, предусмотрели ст. 19.15.1 КоАП РФ. Поэтому сведения о временной регистрации по месту проживания должника не запрашивались.

Ввиду того, что несовершеннолетняя дочь проживает совместно с матерью в Смоленске по <адрес> мать обязана обеспечить ребенком посещение им детских дошкольных образовательных учреждений, то матерью было выбрано наиболее ближайшее ДОУ для посещения его ребенком, а именно МБДОУ «Детский сад «Смоляночка», что исключительно в интересах ребенка. Таким образом в ее действиях не усматривается признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ. Не реализация взыскателем своего права на совместное определение дошкольного образовательного учреждения не может определять вину должника в соверши административного правонарушения. Кроме того, должник проживает по указанному адресу с сентября 2021 года, решение о посещении МБДОУ «Детсад «Смоляночка» было принято ей так же в сентябре 2021 года, В установления законодателем двухмесячного срока давности совершения административного правонарушения по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, решение о возбуждении дела об административном правонарушении по указанной статье в настоящее время не может быть принято в виду указанных нормах законодательства об административных правонарушениях.

Закон «Об исполнительном производстве» определяет ряд исполнительных действий и мер принудительного исполнения, применяемых судебным приставом для исполнения требований решения суда. Проведение беседы должника со взыскателем к данным мерам не относятся.

Согласно приказа Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования» прием заявлений о приеме на обучение в первый класс детей, проживающих на закрепленной территории начинается с 01 апреля и завершается 30 июня. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение начинается с 6 июля до момента заполнения свободных мест, но не позднее 05 сентября. Таким образом, ФИО5 имеет право, согласно решения суда о решении вопроса получения выбора образовательного учреждения вместе с матерью, но исключительно в интересах ребенка. Само по себе его несогласие с образовательным учреждением, в котором будет проходить обучение ребенок, не образует состава административного правонарушения по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в действиях матери, если этот выбор был сделан в интересах ребенка.

В соответствии с ч.2 ст.5.35 КоАП РФ Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Определением Дорогобужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено место жительства несовершеннолетней ФИО3 с её матерью ФИО6.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключила договор аренды квартиры по адресу <адрес>

ФИО3 посещает группу «Гнездышко» МБДОУ «Детский сад «Смоляночка» с сентября 2021 года.

В соответствии с абзацем вторым статьи 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что адреса регистрации и фактического проживания ФИО6 находятся в одном субъекте Российской Федерации – <адрес> она освобождена от обязанности регистрироваться по временному месту проживания.

В связи с этим в ответе ФИО5 на законных основаниях указано о праве ФИО6 свободного передвижения и об отсутствии обязанности ФИО6 иметь временную регистрацию, в связи с чем её временная регистрация не запрашивалась и справка об основаниях её проживания не предоставлялась.

Согласно ч.2 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Положения данной статьи включены и в п.4 мирового соглашения, утвержденного определением Дорогобужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 и абзацам 2, 4, 5, 11, 14 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации», пунктам 1, 2, 11 и 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель при осуществлении принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному их исполнению. Для этого он вправе проводить проверку исполнения судебных актов и вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; запрашивать необходимые сведения у физических лиц и организаций, в том числе сторон исполнительного производства, и получать от них объяснения, информацию, справки; входить в помещения и производить осмотры помещений; обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти и местного самоуправления; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.

Суд соглашается с доводами изложенными в ответе ФИО5 на его заявление, о том, что в обязанности судебного пристава – исполнителя не входит организация встреч между должником и взыскателем для обсуждения вопроса по выбору образовательного учреждения для несовершеннолетнего ребенка с учетом его интересов. Данный вопрос родители должны решать совместно с учетом мнения ребенка.

При отсутствии единого мнения в данном вопросе несогласный родитель вправе обратиться к судебному приставу – исполнителю для установления обстоятельств согласования с учетом мнения ребенка образовательного учреждения, а не беспрекословного исполнения решения одного из родителей.

Пунктом 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства Просвещения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что «Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Поэтому суд также находит обоснованным ответ ФИО5 в той части, где начальник отделения ФИО9 ссылаясь на Приказ Министерства Просвещения РФ указывает, что сроки приема в образовательное учреждение не истекли и вопрос о выборе образовательного учреждения он должен решить совместно с матерью ребенка с учетом интересов ребенка, а само несогласие с мнением матери об образовательном учреждении, в котором должна обучаться дочь не образует состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

Поэтому суд отказывает ФИО5 в удовлетворении его административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО5 в удовлетворении административных требований к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО9, судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по <адрес> ФИО2 и УФССП России по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) и отмене ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

<адрес> ФИО11