Дело № 2-462/2023
УИД: 52RS0048-01-2023-000672-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сергач. 18 октября 2023 г.
Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,
с участием: истца ФИО1, представителя истца адвоката Казакова А.Ю. по ордеру № 9122,
при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области об отмене решения №169 от 17.02.2023; об обязании включения в стаж для досрочной страховой пенсии по старости спорных периодов; об обязании назначить досрочную страховую пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области (далее по тексту «ОСФР по Нижегородской области») об отмене решения №169 от 17.02.2023; об обязании включения в стаж для досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 10.09.1991-20.02.1992 работа в дошкольном образовательном учреждении ххх с наименованием «детский комбинат» в должности музыкальный руководитель; с 10.06.1992-16.08.1992, с 17.08.1992 - 31.01.1993, с 01.02.1993 - 01.02.1994 работа в должности музыкального руководителя в детском дошкольном учреждении ххх с наименованием «детский комбинат», с 02.02.1994 - 31.12.1996 работа в должности музыкального руководителя в дошкольном образовательном учреждении ххх с наименованием «детский комбинат»; о признании права на досрочную страховую пенсию и назначении выплаты пенсии с 13.07.2021.
В ходе судебного разбирательства определением суда от 17.08.2023 принят отказ истца от искового требования о включении педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.02.1993 по 01.02.1994 в должности музыкального руководителя в детском комбинате. Истцом ФИО1 в процессе судебного разбирательства в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнены и увеличены исковые требования и в окончательном варианте она просила: 1) признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области №169 от 17.02.2023 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; 2) включить в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ периоды работы: с 10.09.1991 по 20.02.1992 - работа в должности музыкального руководителя в детском комбинате ххх; с 10.06.1992 по 12.09.1992 - работа в должности музыкального руководителя в детском комбинате ххх; с 13.09.1992 по 31.01.1993- отпуск по беременности и родам; с 02.02.1994 по 31.12.1996 - период работы в должности музыкального руководителя в детском комбинате ххх. 3)обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06.11.2022.
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 11.10.2022 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением «ОСФР по Нижегородской области» от 17.02.2023 ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Так пенсионный орган учел продолжительность её педагогического стажа 22 года 11 месяцев 05 дней, отказал во включении в льготный стаж периодов её работы: с 10.09.1991 по 20.02.1992 в должности музыкального руководителя в детском комбинате ххх; с 10.06.1992 по 16.08.1992, с 17.08.1992 по 31.01.1993, с 01.02.1993 по 01.02.1994 в должности музыкального руководителя в детском комбинате ххх; с 02.02.1994 по 31.12.1996 в должности музыкального руководителя в детском комбинате ххх, по основанию, что наименование учреждения не предусмотрено ни Списком от 29.10.2002 № 781, ни ранее действующими законодательными актами. Считает, что указанные периоды подлежат включению в её педагогический стаж, дающий право на назначение ей страховой пенсии по старости досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1, 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту «Закон о страховых пенсиях»). Подтверждение и подсчет страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, регулируются нормами ст. 14 «Закона о страховых пенсиях», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 258н от 31.03.2011. Согласно пп. 19 п.2 Порядка №258н от 31.03.2011, подтверждению подлежат периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. Пунктом 2 ст. 30 «Закона о страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно подп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: -Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии е подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список и Правила № 781»); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее по тексту «Список и Правила № 1067»); Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее по тексту «Список № 463»); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее по тексту «Перечень № 1397»). В соответствии с п.5 «Правил №781», периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. В силу п.2.4 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 музыкальным руководителям установлена норма педагогической работы 24 часа в неделю за ставку заработной платы. Ранее аналогичная норма педагогической нагрузки была предусмотрена Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». Согласно «Перечню №1397» право на пенсию за выслугу лет предоставлялось заведующим, руководителям-воспитателям и воспитателям детских садов и объединенных яслей-садов. На основании Приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971 № 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя. Согласно разъяснению Госкомтруда СССР от 17.05.1960 № 19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)», по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах (детских очагах и детских площадках) и объединенных яслях-садах; педагогам- воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1). Аналогичное разъяснение дано и в п.2.6 инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30.06.1986 №1-63-И. Указанное нормативное положение и разъяснения, которые не предусматривали порядок исчисления педагогического стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени, утратили силу лишь с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №953. Таким образом, «Перечнем № 1397» с учетом вышеуказанных разъяснений предусматривалось право на досрочную пенсию музыкальных руководителей (музыкальных работников), как и руководителей-воспитателей и воспитателей в детских садах и объединенных яслях-садах, независимо от выполнявшейся нормы рабочего времени. Исходя из этого период её работы с 10.09.1991 по 20.02.1992 и с 10.06.1992 по 16.08.1992 в должности музыкального руководителя в детских комбинатах ххх и ххх подлежат включению в педагогический стаж независимо от выполнявшейся нормы рабочего времени. Период с 17.08.1992 по 31.01.1993 составляющий отпуск по беременности и родам, подлежит включению в её педагогический стаж по следующим основаниям. Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 №375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. При этом в соответствии с «Правилами №516», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ). Следовательно, отпуск по беременности и родам включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Период с 02.02.1994 по 31.12.1996 её работы в должности музыкального руководителя в детском комбинате ххх также подлежит включению в её педагогический стаж по следующим основаниям. Как следует из справки, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, выданной ххх в период с 01.02.1994 по 01.08.2002 ФИО1 работала с оплатой 1,5 ставки. Таким образом, в указанный период ею выполнялась норма педагогической нагрузки, установленной за ставку в соответствии с п.5 «Правил №781», и п. 2.4 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601. Детское учреждение, поименованное в её трудовой книжке как «детский комбинат» является дошкольным образовательным учреждением вида «детский сад», которое предусмотрено Типовыми штатами детских садов и яслей, утв. приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 №103. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утв. Госкомстатом и Госстандартом СССР 01.01.1976, в разделе «Народное образование» под номером 92400 (3) «Дошкольное воспитание» в наименовании учреждений обозначены: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты)...». В 90-е годы наименование детский-сад и детский-комбинат использовались как синонимы. Как следует из её трудовой книжки (запись 9) она была уволена в порядке перевода в детсад ххх. Из следующей записи следует, что принята в порядке перевода музыкальным руководителем в детский комбинат №15 «Ручеек». Кроме того, указанные учреждения являются бюджетными учреждениями и находились на балансе городской администрации, что следует из приобщённого решения исполкома Сергачского райсовета от 24.06.1991 №133 и распоряжения главы администрации Сергачского района Нижегородской области от 16.04.1992 № 274-р. Учитывая, что педагогический стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, зачтенный пенсионным органом составляет 22 года 11 месяцев 5 дней, с учетом спорных периодов её работы, подлежащие включению в педагогический стаж составляет 26 лет 11 месяцев 5дней. На момент её обращения 11.10.2022 с заявлением пенсионный орган необходимый стаж в 25 лет был выработан ею 06.11.2020. Учитывая переходный период по «Закону о страховых пенсиях» согласно приложения 7, страховая пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, считает досрочная страховая пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей должна быть назначена с 06.11. 2022.
В судебном заседании истец ФИО1, её представитель Казаков А.Ю., со ссылкой на обстоятельства, изложенные в уточненном (увеличенном) исковом заявлении и на представленные в дело доказательства поддержали и просили заявленные исковые требования удовлетворить. При этом истец пояснила, что 12.09.1990 она была принята ххх музыкальным руководителем в детский комбинат, уволилась 31.05.1991. По приезду в Россию 10.09.1991 устроилась в г.Сергач музыкальным руководителем в детский комбинат ххх, где проработала по 20.02.1992, после чего уехала, а возвращению 10.06.1992 устроилась на работу музыкальным руководителем в детский комбинат ххх. В период работы забеременела, беременность проходила тяжело, находилась на «сохранении» в больнице, откуда ушла в отпуск по беременности и родам, а ххх родила дочь Л. С 01.02.1994 в порядке перевода стала работать музыкальным руководителем в детском комбинате ххх, на полную ставку, откуда уволилась 01.08.2002. По той же должности 02.09.2002 устроилась на работу в ххх, где проработала по 31.08.2004, после чего с 13.09.2004 по 31.08.2021 работала учителем музыки в ххх. С 01.09.2021 по настоящее время работает музыкальным руководителем в ххх.
Ответчик- «ОСФР по Нижегородской области» о времени, дате и месте рассмотрения дела районным судом извещён надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ранее представил отзыв на иск, которым также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении иска.
Данные обстоятельства в соответствии со ст.167 ГПК РФ являются основанием для рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
Ответчик в письменном отзыве указал, что ФИО1 11.10.2022 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях». Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение». Ссылаясь на Списки за № 781, № 463), № 1397) считает, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный страховой стаж для досрочного назначения пенсии, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено ни Списком №781, не ранее действующими Списками. Что касается Списка № 463, действовавшего в спорные периоды работы истца, то он не предусматривал должности музыкального работника и музыкального руководителя в детских садах, а для включения периода работы в должности музыкального руководителя в детском саду в педагогический стаж истца на основании Списка № 781, требуется подтверждение выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, однако таких доказательств истцом не представлено. Основываясь на нормах п.4 и 5 Правил № 781, полагает, что спорные периоды работы истца в должности музыкального руководителя не подлежат включению в педагогический стаж ввиду того, что из представленных истцом документов установить наличие педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), не представляется возможным, иных документов и доказательств, подтверждающих право на досрочную страховую пенсию, не представлено. Таким образом, предусмотренные законом основания для признания льготного стажа работы истца в спорные периоды отсутствуют.
Заслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца Казакова А.Ю., изучив возражение-отзыв ответчика на иск, исследовав представленные в деле доказательства, районный суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
При этом в силу ч.2 указанной статьи Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» («Закон о страховых пенсиях»), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п.19 ч.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях» ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам независимо от их возраста, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.30 «Закона о страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу «Закона о страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 закона).
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СовМин РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением СовМин СССР от 17.12.1959 №1397 (утратило силу с 01.10.1993). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (п.п."а" п.1 постановления). Этим же постановлением (п.7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Установлено, что 11.10.2022 истец ФИО1 ххх года рождения, обратилась в пенсионный орган ГУ – ОПФР по Нижегородской области (с 01.01.2023 «ОСФР по Нижегородской области») с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях», с предоставлением документов.
Из представленной в деле и в пенсионный орган копии трудовой книжки заведённой на ФИО1 ххх г.р. (ранее Д.) от 12.09.1990 следует, что истец трудовую деятельность начала с 12.09.1990 в качестве музыкального руководителя детского комбината ххх и откуда уволилась 31.05.1991. Согласно записи от 10.09.1991 она принята на работу музыкальным руководителем в детский комбинат ххх, а уволилась 20.02.1992. В дальнейшем истец устроилась на работу ясли/сад ххх 16.03.1992 музыкальным руководителем, где проработала по 27.05.1992. 10.06.1992 была принята музыкальным руководителем в детский комбинат ххх, откуда 01-02.02.1994 в порядке перевода устроилась в детский комбинат ххх также музыкальным руководителем и откуда 01.08.2002 уволилась. Далее 02.09.2002 истец была принята на работу музыкальным руководителем в МДОУ детский сад ххх, откуда проработав по 31.08.2004 уволилась и с 13.09.2004 устроилась на работу в ххх учителем музыки. По расторжении трудового договора 31.08.2021, ФИО1 с 01.09.2021 принята на работу в качестве музыкального руководителя в ххх, где продолжает работать и по настоящее время (т.1. л.д.14-19).
«ОСФР по Нижегородской области» по рассмотрению заявления ФИО1 решением за №169 от 17.02.2023 отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что на основании произведенного подсчета специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, на момент обращения составил 22 года 11 месяцев 05 дней, при необходимых для назначения 25 лет. Пенсионным органом в специальный стаж не включены: периоды работы ФИО1 с 10.09.1991 по 20.02.1992 в детском комбинате ххх, с 10.06.1992 по 16.08.1992, с 17.08.1992 по 31.01.1993, с 01.02.1993 по 01.02.1994. в детском комбинате №16, с 02.02.1994 по 31.12.1996 в качестве музыкального руководителя в детском комбинате ххх, ввиду того, что наименование учреждения–детский комбинат, не предусмотрен ни Списком от 29.10.2002 №781, ни ранее действующими законодательными актами; а с 16.03.1992 по 27.05.1992 музыкального руководителя ясли/сад ххх, т.к. местонахождение данного детского учреждения неизвестно; с 12.11.1999 по 01.08.2002 — период ухода за ребенком (т.1 л.д.11-13, 36-37).
Ответчиком также представлено решение об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 22.02.2023, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа (т.1 л.д.35).
Не согласившись с указанным решением «ОСФР по Нижегородской области» об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 обратилась в районный суд с настоящим иском.
В период работы ФИО1 в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий Перечень наименований учреждений дошкольного образования.
Согласно разделу 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
Действующим Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 004-93) термин «детский комбинат» соотнесён с понятием «ясли-детский сад».
Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.
На основании приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971 № 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.
Абзацем 2 пункта 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях.
Пунктом 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, не предусмотрены в качестве учреждения-детский комбинат и должность -музыкальный руководитель.
Между тем, разъяснением Госкомтруда СССР от 17.05.1960 № 19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) было определено, что по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).
В соответствии с пунктом 2.6 Инструктивного письма от 30.06.1986 №63-1-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в соответствии с абз.2 пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 №1397, в детских садах, объединённых яслях-садах, предусмотренных п.4 подраздела 1 раздела 1 Перечня, пенсии за выслугу лет музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначается как руководителям-воспитателям и воспитателям.
При этом требований о выработке полной нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, к педагогическим работникам не предъявлялось.
Постановлением СовМин РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовало.
В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Данный пункт действовал до 01.10.1993, затем был признан утратившим силу.
С учетом изложенного работа в качестве музыкального руководителя подлежала включению в специальный стаж по нормам вышеуказанных нормативных актов без учета выработки нормы педагогической нагрузки до 01.10.1993.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми предусмотрено наименование должности воспитатель, музыкальный руководитель; наименование учреждения- дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Согласно п. 4 Правил №781 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Принимая во внимание, что детские комбинаты за номерами 15, 16, в которых истец в спорные периоды работала в должности музыкального руководителя, являлись официальными дошкольными образовательными учреждениями, выполнявшими функции «ясли-детского сада», приходит к выводу о том, что в указанный период времени трудовая деятельность ФИО1 связана с педагогической деятельностью в дошкольном учреждении, в связи с чем периоды ее работы с 10.09.1991 по 20.02.1992, с 10.06.1992 по 12.09.1992 подлежат включению, на основании п.п. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665, в ее специальный трудовой стаж, дающих право на назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 «Закона о страховых пенсиях», без учета выработки нормы педагогической нагрузки.
Районный суд также находит небезосновательными доводы стороны истца о незаконности не включения ответчиком периода ее работы музыкальным руководителем в детском комбинате «Ручеек», исходя из следующего.
Пенсионный орган, отказывая истцу включение периода ее работы музыкальным руководителем в детском комбинате, обосновал это тем, что детский комбинат не предусмотрен Списком №741, ни ранее действующими законодательными актами.
Спорный период работы истца в детском комбинате музыкальным руководителем, частично имел место в период действия Постановления Совета Мин РСФСР от 06.09.1991 №463, а также постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Данными постановлениями утверждены Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей соответственно. Согласно данным Спискам в графе «наименование учреждений» значились и значатся - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли и т.д.), а в графе «наименование должностей» значится музыкальный руководитель.
Детский комбинат - это иное наименование яслей-сада, является детским дошкольным образовательным учреждением, в котором истец работала в качестве музыкального руководителя, осуществляя образовательный процесс детей дошкольного возраста, то есть осуществляла педагогическую деятельность, следовательно, периоды работы истца в детском комбинате №15 с 02.02.1994 по 31.12.1996 с учетом указанного выше, подлежали включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
При этом неправильное и неточное именование образовательного учреждения не должно влиять на право истца на досрочное пенсионное обеспечение при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ (должностей, профессий), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В силу п. 4, п. 5 Правил №781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
При указанных обстоятельствах, районный суд считает, что имеются основания для включения вышеперечисленных периодов работы в детском комбинате в стаж истца ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.
В соответствии со ст.70 КЗоТ РСФСР (действовавшей до 01.02.2002), отпуска, предоставленные в установленном порядке по временной нетрудоспособности или по беременности и родам, в счет ежегодных отпусков не включаются.
Согласно ст. 165 КЗоТ РСФСР, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
Стороной истца заявлено о нахождении в период с 13.09.1992 по 31.01.1993 в отпуске по беременности и родам, а также о рождении дочери Л ххх, что следует из копии свидетельства о ее рождении (т.1 л.д.46).
Указанные фактические обстоятельства в соответствии с правилами ст.56 ГПК РФ не только оспорены ответчиком, но и признаны им, что подтверждается представленной им выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 от 23.02.2023, согласно данных которого период работы истца в детском комбинате ххх с 17.08.1992 по 31.01.1993 пенсионным органом учтен как нахождение «в декретном отпуске» (т.1 л.д.65)
Отпуск по беременности и родам ФИО1 с 13.09.1992 по 31.01.1993 следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и данный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, учитывая, что данный спорный период имел место во время работы истца в детском комбинате по должности музыкального руководителя.
При таких обстоятельствах районный суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов работы истца в детских комбинатах музыкальным руководителем в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с «Законом о страховых пенсиях», а принятое ответчиком решение за №169 от 17.02.2023 которым истцу ФИО1 отказано во включении в педагогический стаж периодов работы в качестве музыкального руководителя в детском комбинате за ххх, ххх, в том числе нахождения в оплачиваемом отпуске по беременности и родам в периоды с 10.09.1991 по 20.02.1992, с 10.06.1992 по 16.08.1992, с 17.08.1992 по 31.01.1993, с 02.02.1994 по 31.12.1996, незаконным.
Исходя из вышеизложенного, районный суд удовлетворяет заявленные истцом исковые требования: о признании незаконным решение «ОСФР по Нижегородской области» №169 от 17.02.2023 в части не включения в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; об обязании ответчика включить в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях» периодов работы по должности музыкального руководителя:- с 10.09.1991 по 20.02.1992 в детском комбинате ххх; с 10.06.1992 по 12.09.1992 в детском комбинате ххх; с 02.02.1994 по 31.12.1996 в детском комбинате ххх, а также периода нахождения в оплачиваемом отпуске по беременности и родам с 13.09.1992 по 31.01.1993.
Пенсионным органом в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ, в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.19 ч.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обоснованно включены периоды работы истца ФИО1 по должности музыкального руководителя в детском саду: ххх с 01.01.1997 по 11.11.1999, с 12.11.1999 по 01.08.2002; ххх с 02.09.2002 по 31.08.2004; в качестве учителя музыки в ххх с 13.09.2004 по 31.08.2021; по должности музыкального руководителя в ххх с 01.09.2021 по 10.10.2022. Педагогический стаж ФИО1 принятый пенсионным органом, на момент ее обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости тем самым составил 22 года 11 месяцев 05 дней.
Данные подсчета педагогического стажа ФИО1 сторонами в соответствии с правилами ст.56 ГПК РФ не оспорены, доказательств его неправильности не представлены.
Также районным судом признаны подлежащими в зачет педагогического стажа истца, предоставляющего право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы и нахождения в оплачиваемом отпуске по беременности и родам с 10.09.1991 по 20.02.1992 (5 мес. 11 дн.), с 10.06.1992 по 16.08.1992 (2 мес. 7 дн.), с 17.08.1992 по 31.01.1993 (5 мес. 15 дн.), с 02.02.1994 по 31.12.1996 (2 г. 10 мес. 27 дн.), всего 2 года 22 мес. 60 дней или 4 года.
В суммарном исчислении общий педагогический стаж ФИО1 на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости составляет 26 лет 11 месяцев 05 дней, при обязательном не менее 25 лет.
Таким образом истцом педагогический стаж 25 лет был выработан 06.11.2020.
Согласно ч.1 ст.22 «Закона о страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 «Закона о страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 указанного Федерального закона.
01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым в ст. 30 «Закона о страховых пенсиях» введена ч. 1.1, согласно которой, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях», назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с приложением №7 при возникновении права выхода на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 «Закона о страховых пенсиях» в 2020 году, досрочная страховая пенсия подлежит назначению через 24 месяца после возникновения на нее права.
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях» 10.10.2022.
Таким образом, с учетом приведенных положений ч.1.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, окончанием истечения срока отложения права на назначение пенсии является 06.11.2022.
С учетом спорных периодов работы, подлежащих включению в педагогический стаж, ФИО1 из-за неправомерного не включения ей пенсионным органом данных периодов работы по педагогической деятельности (четыре года) фактически была лишена возможности реализовать свое право на досрочное назначение страховой пенсии со дня его возникновения.
Согласно ч.6 ст.21 «Закона о страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Минтруда России от 05.08.2021 №546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту «Правила № 546н»).
В силу п. 13 «Правил №546н» заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Пунктом 18 «Правил №546н» определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, районный суд требования истца о признании решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии (назначении досрочной страховой пенсии по старости) №169 от 17.02.2023, незаконным и о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 «Закона о страховых пенсиях» с 06.11.2022, находит подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.19 п.1 ст.30, ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
Решил:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области №169 от 17 февраля 2023 года, об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области включить в педагогический стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 10.09.1991 по 20.02.1992 - музыкального руководителя в детском комбинате ххх; с 10.06.1992 по 12.09.1992-музыкального руководителя в детском комбинате ххх; 13.09.1992 по 31.01.1993 отпуск по беременности и родам; с 02.02.1994 по 31.12.1996 – музыкального руководителя в детском комбинате ххх.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 ноября 2022 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: И.У. Котдусов
Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2023 г.