Дело № 5-187/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-000892-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 25 июля 2023 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя министра природопользования Рязанской области ФИО1, <...> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Определением Пушкинского городского суда Московской области от 07.04.2023 года в Советский районный суд г. Рязани на рассмотрение по подведомственности передан протокол департамента лесного хозяйства по центральному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) № от 06 марта 2023 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении заместителя министра природопользования Рязанской области ФИО1, как допустившего невыполнение в установленный срок предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2021 года №, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.09.2021г. № 759 «О проведении плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Рязанской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий» (в редакции приказа от 12.10.2021 №759) в период с 11.10.2021 по 29.10.2021 проведена проверка исполнения органом государственной власти Рязанской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из (Федерального бюджета (проверяемый период; 2019-2020 годы, истекший период 2021 года), составлен Акт проверки от 29.10.2021 № (в котором указаны выводы/предложения) и выдано Предписание от 27.12.2021 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природопользования Рязанской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Предписание №) (письмо Рослесхоза от 27№

В рамках мероприятий, направленных на предупреждение нарушений, создание условий соблюдения требований законодательства:

- в соответствии с требованиями пункта 14 Предписания № Министерству было необходимо принять меры по соблюдению установленных требований и правил при расходовании средств субвенций из федерального бюджета (а рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» осуществлены расхода: на приобретение лесохозяйственного оборудования, не согласованного с Рослесхозом: Министерством природопользования Рязанской области по виду расходов 853 «Уплата иных платежей» (2019 г.) произведены расходы не предусмотренные перечнем расходов на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений);

- в соответствии с требованиями пункта 16 Предписания № Министерству было необходимо принять меры по недопущению нарушений при формировании, доведении и исполнении государственных заданий, а также при предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий (Министерством в 2019-2020 годах в нарушение установленных требований объем субсидии при доведении государственных заданий определен при отсутствии обоснованных расчетов; Министерство, как учредитель, сформировало государственные задания ГБУ РО «Пожлес» без учета возможностей по выполнению учреждением государственных работ).

Срок исполнения указанных пунктов установлен - дд.мм.гггг.. Поручениями Федерального агентства лесного хозяйства от дд.мм.гггг. № №, по результатам рассмотрения материалов заключения Департамента от дд.мм.гггг. № (письма от дд.мм.гггг. №. №), срок исполнения пунктов 16 и 14 (в части принятия мер по соблюдению установленных требований и правил при расходовании средств субвенций из федерального бюджета (по виду расходов 853 «Уплата иных платежей» (2019 г.) произведены расходы, не предусмотренные перечнем расходов на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений) Предписания № продлен до 15.11.2022 года.

По результатам рассмотрения материалов Рослесхозом принято решение о неисполнении пунктов 16 и 14 в части принятия мер по соблюдению установленных требований и правил при расходовании субвенций из федерального бюджета (по виду расходов 853 «Уплата иных платежей» (2019 г.) произведены расходы, не предусмотренные перечнем расходов на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений) Предписания № и направлено письмом от дд.мм.гггг. № № поручение Департаменту принять меры по привлечению должностных лиц Министерства, не обеспечивающих исполнение указанных пунктов, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно плану по устранению нарушений при исполнении органами государственной власти Рязанской области переданных полномочий ПФ в области лесных отношений, утвержденного 31.01.2022 года, лицом ответственным за исполнение п. 14 и 16 предписания назначен заместитель министра (курирующий соответствующую деятельность) начальник финансово-экономического отдела, должностные лица финансового-экономического отдела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя министра природопользования Рязанской области ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель министра природользования Рязанской области ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, суду пояснил, что п. 14,16 Предписания на день составления в отношении него протокола об административном правонарушении были исполнены в полном объеме, что подтверждается Приказом Министерства природопользования Рязанской области № от 10 ноября 2022 года «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными учреждениями Рязанской области, подведомственными министерству природопользования Рязанской области». Новых предписаний, требований, либо продления сроков для устранения нарушений со стороны Федерального агентства лесного хозяйства в отношении Министерства природопользования Рязанской области по состоянию на сегодняшний день не выносилось. Кроме того, ФИО1 указал на допущенные при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении процессуальные нарушения, выразившиеся в не ознакомлении его с текстом напечатанного протокола, не разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных главами 24,25 и 28 КоАП РФ, отсутствии его подписи в соответствующих графах.

Рассматривая доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения суд находит их заслуживающими внимания ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу совещания по рассмотрения вопросов об исполнении п. 14 и 16 предписания Рослесхоза от 27.12.2021 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении министерством природопользования Рязанской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» от 09.11.2022 года принято решение осуществлять расходы по плате за негативное воздействие исключительно за счет средств областного бюджета (по п. 14) и неукоснительно соблюдать требование действующего законодательства при формировании, доведении и исполнении государственных заданий, а также при предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий; финансово-экономическому отделу подготовить проект приказа о Порядке определения нормативных затрат в строгом соответствии с положениями постановления Правительства Рязанской области от 16.09.2015 № 230 и приказа Рослесхоза от 29.06.2020 № 607.

10.11.2022 года Министерством природопользования Рязанской области вынесен приказ № «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными учреждениями Рязанской области, подведомственными министерству природопользования Рязанской области».

Судом установлено, что Министерство природопользования Рязанской области обратилось 12.04.2022 года в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании пунктов 14 и 16 предписания № от 27.12.2021 года. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2022 года оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 года требования Министерства природопользования Рязанской области к Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании пунктов 14 и 16 предписания № от 27.12.2021 года оставлены без удовлетворения.

Согласно решению Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2022 года установлено, что в судебном заседании представитель ответчика пояснил (Федеральное агентство лесного хозяйства), что по п. 14 Предписания № от 27.12.2021 года нарушение снято, в связи с наличием согласования осуществления расходов на приобретение лесохозяйственного оборудования Рослезхозом в адрес Министерства направлено письмо от 20.06.2022 № №, согласно которому исполнение пункта 14 Предписания в данной части не требуется и снято с контроля.

Согласно решению Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2022 года суд сделал вывод о том, что пункты 14 и 16 предписания в рассматриваемой части соответствуют законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка действий должностных лиц Рослесхоза, осуществляющих контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Рослесхоза от 09.07.2021 № 569, при исполнении предписания (пунктов предписания) о принятии мер, направленных на недопущение в дальнейшем выявленных нарушений (соблюдение установленных требований), документами, подтверждающими исполнение предписания (пунктов предписания), могут являться, в том числе документы, подтверждающие недопущение в дальнейшей работе выявленных ранее нарушений (соблюдение установленных требований), изданные правовые акты, иные документы. Таким образом, Министерству необходимо принять меры в отношении будущих периодов, а исполнением Предписания будет являться предоставление подтверждающей информации в установленный срок.

Таким образом, бесспорных и достаточных доказательств не исполнения заместителем министра природопользования ФИО1 требований п. 14,16 Предписания Рослесхоза от 27.12.2021 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении министерством природопользования Рязанской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» от 09.11.2022 года материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат.

Также суд соглашается с доводом ФИО1 о допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении № от 06.03.2023 года процессуальных нарушениях, поскольку действительно из протокола об административном правонарушении усматривается, что на странице 4 протокола в графах «с протоколом об административном правонарушении ознакомлен (а), русским языком владею, в услугах переводчика нуждаюсь (не нуждаюсь), протокол прочитан мною лично, содержание протокола мне понятно, права и обязанности, предусмотренные главами 24,25 и 28 КоАП РФ, мне разъяснены и понятны» отсутствует подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя министра природопользования Рязанской области ФИО1

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка доказательств осуществляется лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является субъективная сторона, выражающаяся в наличии вины лица, которому вменяется совершение правонарушения.

В ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения, а именно совокупности всех его элементов (объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон), исключает производство по делу об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства дела объективно свидетельствуют о недоказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем возбужденное в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра природопользования Рязанской области ФИО1 – прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья. подпись А.С. Маркова