УИД 61OS0000-01-2022-000200-35

дело № 3а-179/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Кононенко О.И. и секретарем судебного заседания Тахировым Т.Э.,

с участием прокурора Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» о признании не действующими в части постановлений Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 декабря 2021 года № 69/5 «О корректировке необходимой валовой выручки филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и филиалом ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» и между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и АО «Донэнерго» на 2022 год» и от 27 декабря 2021 года №73/11 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области»,

установил:

Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее также Региональная служба, РСТ, орган регулирования) 26 декабря 2019 года принято постановление № 71/28 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов для взаиморасчетов между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Обронэнерго» и филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и АО «Донэнерго».

26 декабря 2019 года Региональной службой также принято постановление № 71/36 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области».

Решением Ростовского областного суда от 13 января 2021 года, вступившим в законную силу 18 июня 2021 года, признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу постановление №71/28 полностью и постановление №71/36 в части размера необходимой валовой выручки (НВВ) АО «Оборонэнерго» филиала «Северо-Кавказский» в строке 9 таблицы приложения № 2 к постановлению.

Во исполнение вышеназванного решения суда Региональной службой 15 июля 2021 года принято постановление № 32/1 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов для взаиморасчетов между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Обронэнерго» и филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и АО «Донэнерго», которым также внесены изменения в постановление от 26 декабря 2019 года № 71/36.

16 декабря 2021 года Региональной службой принято постановление №69/5 «О корректировке необходимой валовой выручки филиала "Северо-Кавказский" АО "Оборонэнерго" и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом "Северо-Кавказский" АО "Оборонэнерго" и филиалом ПАО "Россети Юг" - "Ростовэнерго" и между филиалом "Северо-Кавказский" АО "Оборонэнерго" и АО "Донэнерго" на 2022 год». Указанным постановлением была утверждена необходимая валовая выручка (НВВ) на 2022 год в размере 63 926,30 рублей (строка 3 приложения №2).

27 декабря 2021 года Региональной службой по тарифам Ростовской области принято постановление №73/11 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области». В строке 8 таблицы приложения № 2 к этому постановлению указана НВВ АО «Обронэнерго» филиал «Северо-Кавказский» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в размере 63 926 тыс.рублей.

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее также Общество, регулируемая организация) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими постановлений Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 декабря 2021 года № 69/5 (далее - Постановление № 69/5) и от 27 декабря 2021 года №73/11 (далее - Постановление № 73/11) в части установленного размера НВВ филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» на 2022 год без учета оплаты потерь.

По мнению административного истца, постановления №69/5 и 73/11 в оспариваемой части приняты с нарушением норм тарифного регулирования в сфере электрической энергии, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права Общества.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что орган регулирования установил экономически необоснованный размер НВВ при корректировке тарифов на 2022 год, поскольку неверно произвел расчет в части признания фактических затрат за 2020 год. Так, фактические подконтрольные затраты Общества за 2020 год учтены РСТ на уровне утвержденных плановых затрат, что по мнению административного истца, противоречит действующему законодательству. Органом регулирования не дано экономическое обоснование принятого уровня фактических подконтрольных расходов за 2020 год, в то время как административным истцом были представлены подтверждающие материалы по таким статьям расходов как инструменты, ГСМ, запчасти автотранспорта, командировочные расходы, выплаты социального характера, юридические услуги, страхование, информационные услуги, обучение, медицинский осмотр, услуги почты, услуги связи, аренда автотранспорта, услуги производственного характера, канцелярские товары, инструменты и другие. Кроме того, административный истец полагает, что при корректировке по неподконтрольным затратам 2020 года РСТ не учтены в полном объеме отчисления на социальные нужды.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4 и ФИО5 поддержали заявленные требования, в том числе по доводам, изложенным в дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв. Как пояснила в судебном заседании представитель ФИО4, оспаривание постановления №69/5 в части размера НВВ АО «Обронэнерго» филиал «Северо-Кавказский» на 2022 год имеет целью изменение установленных данным постановлением тарифов на 2022 год.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО6, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Юг» ФИО7, АО «Донэнерго» ФИО8, полагали, что оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими не имеется, представили письменные отзывы.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, заслушав заключение прокурора Шматовой Н.А., полагавшей, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.

Постановления РСТ от 16 декабря 2021 года № 69/5 и от 27 декабря 2021 года № 73/11 содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов, проверка которых осуществляется судом по правилам главы 21 КАС РФ.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется на основании Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), с учетом Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

Пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике в числе основных принципов государственного регулирования цен (тарифов) называет обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). Пункт 3 той же статьи предписывает соблюдать баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики.

Деятельность территориальных сетевых организаций (ТСО) по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ТСО, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 6 Основ ценообразования).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы (пункты 63, 81 Основ ценообразования).

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, оспариваемые административным истцом постановления приняты РСТ в пределах имеющейся компетенции.

Упомянутые акты изданы в форме постановлений, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, приняты на заседании Правления РСТ правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения.

Постановления РСТ от 16 декабря 2021 года № 69/5 и от 27 декабря 2021 года № 73/11 официально опубликованы с соблюдением требований, установленных Областным законом Ростовской области от 29 декабря 2003 г. № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области», на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 20 декабря и 28 декабря 2021 года (номера опубликования 6145202112200005, 6145202112280016).

Оба постановления, в силу прямого указания в их тексте, вступили в силу с 1 января 2022 года.

Правила введения нормативных правовых актов в силу не нарушены.

Оспариваемые постановления на момент рассмотрения дела судом являются действующими.

Проверяя оспариваемые постановления на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Акционерное общество «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеет на праве собственности и ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках заключенных договоров, в том числе на территории Ростовской области в зоне деятельности филиала Общества «Северо-Кавказский».

В данном случае для АО «Оборонэнерго» (применительно к зоне обслуживания названного филиала в Ростовской области) 2022 год является третьим годом долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов.

Как установлено по делу, 29 апреля 2021 года Общество обратилось в орган регулирования с заявлением на открытие дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО «Оборонэнерго» потребителям Ростовской области, и корректировке НВВ на 2022 год.

Уполномоченным сотрудником РСТ проведена экспертиза предложения Общества о корректировке необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов, по итогам которой подготовлено экспертное заключение № 40.2/228/12.05.2021 от 14 декабря 2021 года. С учетом этого заключения 16 декабря 2021 года Правлением РСТ принято оспариваемое постановление № 69/5.

На основании заключения экспертизы по делу об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области на 2022 год от 20 декабря 2021 года Правлением РСТ 27 декабря 2021 года принято оспариваемое постановление № 73/11.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования.

Одним из долгосрочных параметров регулирования, которые на основании абзаца двадцатого пункта 12 поименованных Основ не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации (абзац 2 пункта 38 Основ ценообразования), является базовый уровень подконтрольных расходов.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э с последующими изменениями (далее - Методические указания). По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (абзац двадцатый пункта 38).

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 Основ ценообразования в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено названным документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Таким образом, согласно действующему законодательству в области тарифного регулирования превышение подконтрольных фактических расходов по итогам истекшего года над плановыми не влечет за собой учет их в необходимой валовой выручке на последующий год.

Кроме того, в последующем долгосрочном периоде регулирования при установлении базового уровня подконтрольных расходов регулирующим органом анализируется обоснованность фактических расходов за предыдущий период для включения их в тарифное решение.

Данное нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере электроэнергетики, обеспечивающего баланс экономических интересов организаций энергетической отрасли и интересов потребителей, что предполагает наличие недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере.

Исходя из приведенных выше положений в их системном единстве, следует сделать вывод, что базовый уровень подконтрольных расходов как один из долгосрочных параметров регулирования в течение долгосрочного периода регулирования подлежит исключительно индексации на индекс потребительских цен и индекс изменения количества активов с последующей корректировкой по формуле (5), в то время как имеющиеся у регулируемой организации отклонения от установленного уровня (как в плюс, так и в минус) подлежат анализу при определении базового уровня подконтрольных расходов на следующий долгосрочный период регулирования, и при расчете необходимой валовой выручки по формуле (2) пункта 11 Методических указаний такие отклонения находят свое отражение в показателе Вi.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, базовый уровень подконтрольных расходов для АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов установлен постановлением РСТ от 15.07.2021 № 32/1. При принятии данного нормативного правового акта учтены выводы, содержащиеся в решении суда от 13.01.2021 года по административному делу № 3а-1/2021.

Приведенное постановление РСТ административным истцом в установленном порядке не оспорено. Доводы, касающиеся экономической обоснованности понесенных АО «Оборонэнерго» затрат, учтенных РСТ при принятии заменяющего акта от 15.07.2021 № 32/1, предметом проверки по данному делу не являются.

Подконтрольные расходы организации за 2020 год учтены органом регулирования в размере 35 819,52 тыс. рублей - на уровне утвержденных плановых затрат (т. 2 л.д.40, 59). Эта величина является долгосрочным параметром регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) для филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго», утвержденным постановлением РСТ от 15 июля 2021 года № 32/1 в приложении № 2 (т. 3 л.д.15).

Такой подход, по мнению административного истца, не соответствует действующему законодательству в области утверждения тарифов в электроэнергетике и искажает реальную картину финансово-хозяйственных результатов деятельности общества. Так, административным истцом были заявлены выпадающие затраты по подконтрольным расходам за 2020 год в размере 21 233,12 тыс. рублей. Расчет произведен исходя из фактически сложившихся подконтрольных расходов за 2020 год в размере 55 024,93 тыс. рублей (т. 1 л.д.12).

Примененный органом регулирования порядок расчета административным истцом не оспаривался.

Так, необходимая валовая выручка определена РСТ на 2022 год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по формуле (2).

Показатель Вi рассчитан по формуле (3) Методических указаний, включающей в себя показатель Вiинд, определенный по формуле (4). В расчете по формуле (4) используется показатель ?ПРi - корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов, который не определяется для случаев, если год (i-2) является первым годом долгосрочного периода регулирования.

Для АО «Оборонэнерго» 2020 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования. Соответственно, корректировка подконтрольных расходов ?ПРi за 2020 год не проводилась.

Экспертное заключение РСТ вопреки доводам представителя административного истца содержит обоснование принятых тарифных решений. Расчеты, произведенные РСТ при принятии оспариваемых положений, отвечают требованиям действующего нормативного правового регулирования.

Отклонения от установленного уровня расходов, на которые указывает административный истец, в соответствии с вышеприведенными положениями подлежат анализу при определении базового уровня подконтрольных расходов на следующий долгосрочный период регулирования.

Расходы на отчисления на социальные нужды являются производными от размера фонда оплаты труда.

Фактические расходы по оплате труда АО «Оборонэнерго» за 2020 год приняты РСТ с учетом требований формулы 4 Методических указаний № 98-э в размере 25 655,96 тыс. рублей.

Признанные РСТ экономически обоснованными расходы организации на социальные нужды по итогам 2020 года составили 7 693,65 тыс. рублей из расчета 25655,96*29,98778/100, где 29,98778 (11045,93/36834,77*100) - это фактический процент отчислений на социальные нужды по отчету АО «Оборонэнерго» за 2020 год (т. 2 л.д.59-60).

Таким образом, примененный РСТ подход к корректировке по неподконтрольным расходам на отчисления на социальные нужды на 2020 год также представляется верным.

По аналогичным основаниям подлежат отклонению доводы административного истца относительно признания не действующим постановления РСТ от 27.12.2021 года № 73/11 «Об установлении единых котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям Ростовской области» в части размера НВВ для филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» на 2022 год в размере 63 926 тыс. рублей.

В связи с изложенным, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемых нормативных правовых положений недействующими.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Оборонэнерго» о признании не действующими постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 декабря 2021 года № 69/5 «О корректировке необходимой валовой выручки филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и филиалом ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» и между филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» и АО «Донэнерго» на 2022 год» в части размера необходимой валовой выручки филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» на 2022 год (строка 3 приложения № 2) и постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27 декабря 2021 года №73/11 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области» в части размера необходимой валовой выручки для филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» на 2022 год (строка 8 приложения 2).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ю. Водяная

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2022 года.

Судья В.Ю. Водяная