Судья: Полоцкая Е.С. Дело 77-289(227)/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Омск

Судья Омского областного суда Ведерникова Н.В., при секретаре Жапаровой А.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Администрации Омского муниципального района Омской области Волошиной Ю.А. на решение судьи Омского районного суда Омской области от 15 мая 2023 г., вынесенное в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Омского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области ФИО1 от 28 февраля 2023 г. Администрация Омского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Омского муниципального района Омской области в лице защитника Волошиной Ю.А. обжаловала постановление в районный суд.

Решением судьи Омского районного суда Омской области от 15 мая 2023 г. постановление должностного лица от 6 сентября 2022 г. оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Волошина Ю.А. просит решение районного суда отменить. Ссылается на то, что у Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствовала возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования по объективным обстоятельствам. Указывает, что на момент установления нового срока для исполнения требований Администрацией Омского муниципального района Омской области осуществлен ряд мероприятий. 1 октября 2021 г. проведено собрание с собственниками жилых помещений по вопросу об организации теплоснабжения посредством установления индивидуальных электротеплогенераторов (электрокотлов). Однако письма о предоставлении доступа в жилые помещения, направленные в адрес собственников квартир 5 октября 2021 г., оставлены адресатами без внимания. По состоянию на 1 декабря 2021 г. в части жилых помещений, указанных в исполнительном документе, организовано теплоснабжение способом, согласованным с собственниками данных помещений (установлены электрокотлы), от других собственников получены отказы от проведения Администрацией работ по установке электрокотла, а также от общения с представителями Администрации, в некоторых жилых помещениях теплоснабжение организовано собственниками жилых помещений за счет личных средств. 1 января 2023 г. заключен договор на выполнение работ, указанных в разделе проектной документации «Отопление и вентиляция» многоквартирного дома по адресу: <...> <...> <...>. Проектная документация соответствует требованиям законодательства. Кроме того, указывает, что система центрального отопления относится к общедомовому имуществу, поэтому ее реконструкция, а также отказ от централизованного теплоснабжения и переход на автономное теплоснабжение возможен только на основании согласия и решения собственников помещений, для чего им необходимо разработать проект реконструкции внутренних инженерных систем дома, согласовать его и внести изменения в техническую (проектную) документацию многоквартирного дома.

В судебном заседании защитник Администрации Омского муниципального района Омской области Волошина Ю.А. поддержала жалобу.

Должностное лицо Омского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области в судебном заседании не принимало участия, о слушании дела по жалобе извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, оснований для отмены решения не нахожу в связи со следующим.

На основании ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) определены в ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 сентября 2021 г. судебным приставом-исполнителем Омского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство № 99139/21/55027-ИП на основании исполнительного листа Омского районного суда Омской области серии ФС № 030495065, выданного 8 сентября 2021 года по гражданскому делу № 2-68/2021, содержащего требования: обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области организовать теплоснабжение в жилых помещениях, расположенных по адресам: <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 октября 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», решение обратить к немедленному исполнению.

18 ноября 2021 года за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, постановлено установить новый срок для исполнения – до 1 декабря 2021 г.

В последующем судебным приставом-исполнителем Омского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении исполнительного документа, с установлением новых сроков их исполнения.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением заместителя начальника отделения - - старшего судебного пристава Омского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области от 1 февраля 2022 г. Администрации Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 107-109).

Постановлением врио начальника отделения - - старшего судебного пристава Омского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области от 6 сентября 2022 г. Администрации Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 103-105).

Основанием для привлечения Администрации Омского муниципального района Омской области оспариваемым постановлением должностного лица от 28 февраля 2023 г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ явилось неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от 30 декабря 2022 г. со сроком исполнения до 31 января 2023 г. Указанное требование получено Администрацией 12 января 2023 г. (л.д. 133-134).

Факт совершения Администрацией Омского муниципального района Омской области административного правонарушения и ее виновность подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21 февраля 2023 г. (л.д. 134-141); исполнительным листом серии ФС № 030495065 (л.д. 80-82); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16 сентября 2021 года (л.д. 83-84); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18 ноября 2021 года (л.д. 90-91); требованием судебного пристава – исполнителя от 30 декабря 2022 г. (л.д. 133-134), письменным заключением (консультацией) специалиста ООО «ОмЭнергоАудит» от 20 апреля 2022 года (л.д. 125 – 127); актами совершения исполнительных действий (л.д. 42-49, 99-106), постановлениями о привлечении Администрации Омского муниципального района Омской области к административной ответственности от 1 февраля 2022 г. и 6 сентября 2022 г. по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 103-105, 107-109), которым судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Администрации Омского муниципального района Омской области правильно квалицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пп. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу прямого указания закона исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.

Из решения Омского районного суда Омской области от 30 апреля 2021 г. (подлежащего исполнению в рамках указанного исполнительного производства) следует, что оно подлежало немедленному исполнению.

Однако до настоящего времени судебный акт надлежащим образом не исполнен.

Факт неисполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 30 декабря 2022 г. (до 31 января 2023 г.), не оспаривается подателем жалобы.

Объективная сторона правонарушения, установленная ч. 2 ст. 17.15 КоАП, заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, понимается как вообще отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (непринятие никаких действий, объективно направленных на выполнение требований), так и некачественное их исполнение (совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, не в том объеме, в котором указано в исполнительном документе, необоснованная задержка в представлении окончательного результата).

Судьей районного суда установлено и из материалов дела следует, что установка Администрацией электрических котлов в части жилых помещений, указанных в исполнительном листе, а также использование собственниками квартир газовых источников тепла или электронагреватели, согласно заключению специалиста ООО «ОмЭнергоАудит», привело к ухудшению качества отопления помещений, повышению риска возникновения пожара из-за высоких нагрузок в электрической сети (л.д. 119-121).

Из данного следует, что принятые Администрацией Омского муниципального района Омской области способы организации отопления в виде установки электроконвекторов и электротеплогенераторов (электрических котлов) с выделенной линией электропитания и монтажом вспомогательного оборудования не соответствуют требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 октября 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и, соответственно, предписанию исполнительного документа.

Таким образом, с учетом предмета и характера исполнения, предписывающих организовать теплоснабжение в жилых помещениях в соответствии с нормами жилищного законодательства и Закона о теплоснабжении, а также принимая во внимание вышеприведенное консультативное заключение специалиста ООО «ОмЭнергоАудит», в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами дела, не имеется оснований полагать, что принятые Администрацией Омского муниципального района Омской области меры во исполнение исполнительного документа являются своевременными, достаточными и надлежащими.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в частности, чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалы дела не представлено.

Указанными в жалобе действиями (в частности, проведением собрания с собственниками жилых помещений, направлением писем о предоставлении доступа в жилые помещения, установкой электрокотлов, принятием отказов собственников, заключением договоров с ООО «Проектная Контора «Теплогаз», ООО «Студия Принт») не обеспечено исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя.

В связи с этим ссылка защиты на то, что административный орган не бездействовал, а принимал меры к исполнению решения суда, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого к административной ответственности лица.

Защитой не представлено технического и правового обоснования объективной невозможности надлежащего исполнения судебного акта в установленный срок и из материалов дела не следует, что Администрацией Омского муниципального района Омской области приняты все зависящие от неё меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Таким образом, совокупность имеющихся фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ и доказаны на основании исследования собранных по делу документов, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Такое положение вещей согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 13.04.2023 N 17-П.

При таких обстоятельствах привлечение Администрации Омского муниципального района Омской области к административной ответственности является справедливым, отвечает целям и задачам конкретного исполнительного производства и законодательства об административных правонарушениях в целом.

Содержащиеся в тексте оспариваемого решения районного суда описки в указании даты вручения требования судебного пристава-исполнителя (12 февраля 2023 г. вместо 12 января 2023 г.) и даты выставления требования (от 12 февраля 2023 г. вместо от 30 декабря 2022 г.) носят технический характер и на существо принятого судебного акта не влияют, подлежат исправлению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Администрации Омского муниципального района Омской области в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается.

Таким образом, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Омского районного суда Омской области от 15 мая 2023 г. оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Омского муниципального района Омской области Волошиной Ю.А. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Ведерникова