Дело №2а-72/2023
УИД 25RS0034-01-2023-000011-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Чугуевка 09 февраля 2023 года
Чугуевский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литовченко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукьянчук С.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чугуевского района Приморского края Старова М.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края В.В. Криволапова, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Чугуевского района Приморского края Криволапов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование требований административного иска указывает, что по результатам проверки соблюдения администрацией Чугуевского муниципального округа Приморского края требований законодательства об охране окружающей среды, было установлено, что на въезде в <адрес> со стороны движения из <адрес>, в районе указателя населенный пункт <адрес>, в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения Осиновка - Рудная Пристань неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. В районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка – рудная Пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги, неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. В районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка – Рудная пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги, неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. Несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах Чугуевского муниципального образования.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений в адрес главы Чугуевского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в полном объеме не ликвидированы. Так, по результатам повторных проверок установлено, что до настоящего времени не ликвидированы несанкционированые свалки ТБО: в районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка - Рудная Пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги; в районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка-Рудная Пристань в границах полосы отвода автомобильной дороги. Также по информации администрации Чугуевского муниципального округа в бюджете на 2022 год на ликвидацию несанкционированных свалок ТБО запланировано 1 млн. рублей, которые не израсходованы на предусмотренные цели.
Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края; возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных: в районе 188+550 м автомобильной дороги регионального значения Осиновка-Рудная Пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги; в районе 205+50 м автомобильной дороги регионального значения Осиновка - Рудная Пристань в границах полосы отвода автомобильной дороги.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Старов М.А. на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требований прокурора не признала, отметив, что администрацией Чугуевского муниципального округа была запланирована ликвидация несанкционированных свалок на ДД.ММ.ГГГГ. Ликвидация свалок не была произведена в связи с введением на территории Чугуевского муниципального округа режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прохождением тайфуна «Хиннамнор». Администрацией Чугуевского муниципального округа проводились работы по ликвидации чрезвычайной ситуации, что являлось первостепенной задачей, ряд мероприятий проводится до сих пор. В настоящее время ведется работа по заключению контракта на выполнение указанных работ.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ст. 13 ФЗ №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст.7 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1995 г. «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Чугуевского района Приморского края проверки соблюдения администрацией Чугуевского муниципального округа Приморского края требований законодательства об охране окружающей среды, установлено, что на въезде в <адрес> со стороны движения из <адрес>, в районе указателя населенный пункт <адрес>, в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения Осиновка - Рудная Пристань неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. В районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка – рудная Пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги, неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. В районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка – Рудная пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги, неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. Несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах Чугуевского муниципального образования.
По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес Главы Чугуевского муниципального округа Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона, а именно: безотлагательного рассмотрения представления в течение месяца и принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.
Решением прокурора Чугуевского района № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу первого заместителя главы администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях ликвидации несанкционированных свалок, отраженных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами администрации Чугуевского муниципального округа осуществлен выезд на каждый объект, определены объемы и составлен сметный расчет стоимости работ по сбору и погрузки ТКО. Совместно с региональным оператором определена точность ликвидации свалок, в июне 2022 года осуществлен выезд в <адрес>. По итогам выезда региональным оператором подготовлен расчет вывоза ТКО. ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором обследована свалка в <адрес>, в настоящее время подготавливается расчет стоимости вывоза ТКО с данной свалки, подготавливаются документы для заключения договора с КГУП «ПЭО» по вывозу ТКО с несанкционированных свалок <адрес>. Планируемая дата ликвидации несанкционированных свалок ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту поверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокурором Чугуевского района по предмету исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, установлено, что в районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка-Рудная Пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги, неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления: строительные отходы, отходы жизнедеятельности населения, отходы от разбора зданий (строений), отработанные автомобильные покрышки, спиленные деревья, опилки. В районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка-Рудная пристань, по правой стороне дороги, на территории примерно <данные изъяты> метров, осуществлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления: строительные отходы, отходы жизнедеятельности населения, отходы от разбора зданий (строений), отработанные автомобильные покрышки.
Из фототаблицы к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на территории указанных участков имеются очаги несанкционированной свалки с отходами производства и потребления различных классов опасности.
Не проведение мероприятий по своевременной ликвидации несанкционированных свалок явилось основанием для обращения прокурора с заявлением в суд.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из представленных норм следует, что обязанность по организации сбора, вызова, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к удовлетворению заявленных требований прокурора, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления с земельных участков, прилегающих к автомобильной дороги Чугуевского округа возложена на землепользователя, то есть на администрацию Чугуевского муниципального округа, которая на протяжении длительного времени не устраняет нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды; несанкционированная свалка в области отходов производства и потребления не ликвидирована, на указанных участках имеется доступ посторонних лиц, а бездействие администрации создает угрозу безопасности окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Доводы административного ответчика о планировании ликвидации несанкционированной свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией на территории Чугуевского округа не могут быть приняты судом во внимание, поскольку требование прокурора с установлением срока ликвидации несанкционированных свалок в адрес главы администрации, было направлено до даты введения чрезвычайной ситуации. Суд полагает, что заявленный срок устранения нарушений требований закона - один месяц после вступления в законную силу, не является необоснованным, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 219, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края Криволапова В.В. – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края.
Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных: в районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка - Рудная Пристань, в границах полосы отвода автомобильной дороги; в районе <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Осиновка - Рудная Пристань в границах полосы отвода автомобильной дороги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 14 февраля 2023 года.
Судья М.А. Литовченко