РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Половинное 27 июля 2023 года

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Комардиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-162/2023 (УИД 45RS0016-01-2023-000281-14) по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, жилищно-коммунального законодательства в деятельности Северного территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области, администрации Половинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проведения проверки установлено, что в с. Яровое Половинского района Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов с ориентировочными географическими координатами 54.881139, 66.235742. Прокуратурой района по указанному факту 16 мая 2023 г. руководителю Северного территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Представление рассмотрено, но до настоящего времени меры к ликвидации несанкционированной свалки в с. Яровое Половинского района Курганской области не приняты. Одной из причин неисполнения требований прокурора указывается на отсутствие финансирования со стороны учредителя. Указанная свалка расположена на территории Половинского муниципального округа, меры по ликвидации свалки не принимаются. Просит признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Северного территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по финансированию и ликвидации несанкционированных свалок; обязать Северный территориальный отдел администрации Половинского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в с. Яровое Половинского района Курганской области с ориентировочными географическими координатами 54.881139, 66.235742; администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Северному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области на ликвидацию несанкционированной свалки в с. Яровое Половинского района Курганской области с ориентировочными географическими координатами 54.881139, 66.235742.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с административным иском согласилась в части того, что обязанность по финансированию и устранению выявленных нарушений лежит на административных ответчиках. Но считает, что сроки, указанные в административном исковом заявлении, слишком малы для исполнения решения суда. Просила предоставить следующие сроки: для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений - до 1 февраля 2024 г., для устранения выявленных нарушений - до 1 мая 2024 г.

Представитель административного ответчика Северного территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Половинского района Курганской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в с. Яровое Половинского района Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов с ориентировочными географическими координатами 54.881139, 66.235742.

Прокуратурой Половинского района 16 мая 2023 г. по данному факту руководителю Северного территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление.

Но до настоящего времени меры к ликвидации несанкционированной свалки в с. Яровое Половинского района Курганской области не приняты.

Не устранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пунктам 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 14.07.2022 № 69 учрежден Северный территориальный отдел администрации Половинского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица, а также утверждено Положение о территориальном отделе (далее - Положение).

В соответствии с Положением о Северном территориальном отделе администрации Половинского муниципального округа Курганской области отраслевой орган является муниципальным казенным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

Отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, являясь структурными подразделениями администрации муниципального образования, финансируются за счет средств местного бюджета и выполняют публичные функции в интересах муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца предъявленные к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что для исполнения решения суда административным ответчикам требуется больше времени, чем указано административным истцом, так как устранение выявленных нарушений требуется утверждение бюджета, заключение контрактов и выполнение объемных работ. Поэтому суд находит сроки предложенные представителем административного ответчика разумными.

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северного территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по финансированию и ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать Северный территориальный отдел администрации Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 1 мая 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку в с. Яровое Половинского района Курганской области с ориентировочными географическими координатами 54.881139, 66.235742.

Обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 1 февраля 2024 года выделить денежные средства Северному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области на ликвидацию несанкционированной свалки в с. Яровое Половинского района Курганской области с ориентировочными географическими координатами 54.881139, 66.235742.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Судья Е.Г. Клещ