Решение по делу № 2А-3580/2022 от 03.02.2023 - о признании незаконным действия по составлению рапорта о нарушении, постановления от 02.09.2022г. о наложении взыскания, по удержанию денежных средств с лицевого счета.

Дело №А-530/2023

УИД 18RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 03 февраля 2023 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

С участием

- административного истца <данные изъяты>

- представителя административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия по составлению рапорта о нарушении, постановления от 02.09.2022г. о наложении взыскания, по удержанию денежных средств с лицевого счета

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением признании признании незаконным действия по составлению рапорта о нарушении, постановления от 02.09.2022г. о наложении взыскания, по удержанию денежных средств с лицевого счета.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на следующее. Содержится в помещении камерного типа по постановлению начальника исправительного учреждения.

В данное время находится на дневном стационаре в медицинской части № (МЧ-10), т.е. с 09.30 до 15.30. При обратном выдворении в ПКТ, в отношении административного ответчика проводится полный личный обыск с раздеванием, после чего в раздевалке оставляет верхнюю одежду, головной убор и обувь и производится выдворение.

ДД.ММ.ГГГГ был написан акт о нарушении порядка отбывания наказания, а именно: хранение запрещенного предмета-лезвие.

ДД.ММ.ГГГГ было наложено взыскание в виде штрафа в сумме 2000 руб. В отношении ФИО1 имеются исполнительные производства. В исправительном учреждении составляет 25% от начисленных осужденному заработной платы, пенсии или иных доходов. Но не смотря на это администрация ФКУ ИК из личных денежных средств вычла сумму для погашения штрафа.

Определением Завьяловского районного суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика УФСИН России по УР, должностное лицо Начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР ФИО4, старший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР ФИО3.

В судебное заседание не явились административные ответчики Начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР <данные изъяты> старший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР <данные изъяты>, надлежащим образом извещен о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР <данные изъяты> исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного истца, ответчика исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 25 минут при переводе осужденного ФИО1 из помещения камерного типа (далее - ПКТ) учреждения для прохождения лечения на дневной стационар в филиал МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России (далее МЧ-10) на основании оперативной информации имелось основание полагать, что у осужденного ФИО1 при себе имеются запрещенные мателлические предметы. Старшим инспектором отдела безопасности учреждения старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 осужденный ФИО1 был сопровожден в обыскное помещение ПКТ, где при полном личном обыске под стелькой левого ботинка ФИО1 было обнаружено лезвие от одноразового бритвенного станка (далее - лезвие).

Изъятый предмет (лезвие) относится к предметам, который запрещается иметь при себе осужденным к лишению свободы

Согласно ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Также в ч.2 ст.11 УИК РФ указано, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

УИК РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4): делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.

Согласно ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п.17 Приложения № приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее – ПВР ИУ).

Результаты обыска отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ № Журнала актов обысков, проводимых в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-8 инв.№).

Факт нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО1 зарегистрирован в Журнале учета рапортов и актах о нарушения установленного порядка отбывания наказания ФКУ ИК-8 под № (инв.№).

Факт обыска осужденного ФИО1 зафиксирован на видеорегистратор, при просмотре записи факт обнаружения и изъятия запрещенного предмета (лезвие от одноразового станка) у осужденного ФИО1 подтвержден.

По факту обнаружения и изъятия запрещенного предмета (лезвие) у осужденного ФИО1 была проведена проверка и отражена в Заключении, которое утверждено начальником учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

Осужденный ФИО1 имеет действующие взыскания, характеризуется отрицательно. Состоит на профилактическом учетах как склонный к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; склонный к совершению суицида и членовредительству; организующий или активно участвующий в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Причинами и условиями произошедшего явилось:

- низкое качество проводимых обыскных мероприятийй со стороны отдела безопасности учреждения;

- личная недисциплинированность осужденного ФИО1

Таким образом, осужденный ФИО1 своими умышленными действиями нарушил п.п. 12.12. ПВР ИУ, согласно которым осужденным к лишению свободы запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен п.17 в приложении № к ПВР ИУ, ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв).

Вместе с тем, по результатам проверки по факту обнаружения и изъятия ДД.ММ.ГГГГ запрещенного предмета (лезвие) у осужденного ФИО1 были сделаны выводы о примении мер дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 10 ПВР ИУ, осужденные к лишению свободы обязаны:

10.1) выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил;

10.2) соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ;

10.3) выполнять законные требования работников УИС;

10.4) являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу;

10.5) в случаях, предусмотренных в главе XX настоящих Правил, проходить личный обыск и предоставлять для досмотра сотрудникам УИС личные вещи, предметы и продукты питания.

Согласно п.п. 12.12. ПВР ИУ, Осужденным к лишению свободы запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен п.17 в приложении № к ПВР ИУ, ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв).

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от ДД.ММ.ГГГГ за указанное выше нарушение установленного порядка отбывания наказания (по факту обнаружения и изъятия запрещенного предмета (лезвие) ДД.ММ.ГГГГ) на ФИО1 наложено взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 2000 рублей.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление начальником ФКУ ИК-8 о наложении дисциплинарного штрафа в размере 2000 рублей, в отношении осужденного ФИО1, которое было объявлено под роспись.

В силу ч. 6 ст. 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Меры взыскания и порядок наложения взыскания на осужденных к лишению свободы предусмотрены ст.ст. 115-117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ).

В пункте "б" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то не позднее 10 суток со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой статьи 116 указанного Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

Согласно положениям части первой статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является неповиновение представителям администрации исправительного учреждения.

В силу части первой статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 указанного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно положениям части первой статьи 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

В силу части первой статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Таким образом, порядок наложения взыскания на ФИО1, в том числе сроки наложения взыскания были соблюдены.

Взыскание наложено в пределах предоставленных должностному лицу прав. При этом нарушение порядка применения указанной меры взыскания к осужденному, установленного статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не выявлено, оно учитывает обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного, до наложения взыскания неоднократно привлекавшегося к дисциплинарной ответственности, взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения.

Таким образом, суд, установив, что составление рапорта от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановления от ДД.ММ.ГГГГ принято компетентным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, при наличии к тому законных оснований, с соблюдением установленного порядка, меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений, применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, не противоречат закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным действия по составлению рапорта о нарушении, постановления от 02.09.2022г. о наложении взыскания, по удержанию денежных средств с лицевого счета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов