Дело № 2а-811/2023

УИД 76RS0023-01-2023-000554-86 Изг.:06 06 2023г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Нестеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области о признании незаконными и отмене решения,

установил :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, указав, что 13.02.2023 г. в отношении ФИО3 УФСИН России по Ярославской области принято решение, согласно которому ФИО3 после отбытия наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в установленном законом порядке. Административный истец с указанным решением не согласен, поскольку имеет тесные семейные, трудовые и иные социальные связи с Российской Федерацией и ее гражданами, а соответственно его выезд за пределы Российской Федерации, в условиях отсутствия иных социальных связей, ставит под сомнение и удар всю его дальнейшую жизнь. Супруга административного истца – ФИО7, является гражданкой РФ, имеет адрес постоянной регистрации и проживания на территории РФ, соответственно по мере отбытия наказания ФИО3 именно с ней связывает всю свою дальнейшую жизнь и судьбу. Родители административного истца также на постоянных основаниях проживают на территории РФ, ведут трудовую деятельность и активно занимаются вопросом получения гражданства РФ. Доказательств того, что пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государству, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан РФ, а также, что оспариваемое решение обусловлено интересам национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений не представлено. Выезд из РФ или депортация ФИО3 на территорию Украины будет угрожать его жизни и здоровью, поскольку он длительное время находился на территории РФ, где получал системное образование, трудоустроился и обзавелся семьей. При вынесении решения о не разрешении въезда в РФ административным ответчиком не были учтены следующие обстоятельства: ранее административный истец не привлекался за подобного рода и иные преступления и административные правонарушения на территории РФ, административный истец на протяжении длительного времени проживал на территории РФ и имеет сложившиеся социальные связи. Просит:

- признать незаконным и необоснованным принятое УФСИН России по Ярославской области решение № 78/ТО-50-нв от 13.02.2023 года о не разрешении въезда в РФ в отношении административного истца ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., и отменить его.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера адвоката, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что в настоящее время административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы за преступление, совершенное в 2019 году. Срок отбытия наказания закончится в 2029 году. До совершения преступления, административный истец проживал на территории РФ с 2017 года, работал, женился, его супруга является гражданкой РФ. Просил суд учесть тот факт, что административный истец является гражданином Республики Украины, сам он с Ивано-Франковской области и если он будет выдворен на территорию Украины, то подвергнется репрессиям со стороны украинских властей, поскольку длительный период времени проживал на территории РФ.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ярославской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме, поддержав представленные письменные возражения, суть доводов которых сводится к следующему. Приговором Перовского районного суда города Москвы от 16.03.2022 ФИО3 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 163 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на десять лет с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Заключением УМВД России по Ярославской области от 13.01.2023 было установлено отсутствие у ФИО3 гражданства Российской Федерации. ФИО3 является гражданином Республики Украина. В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 данного федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. В соответствии с п. «д» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания. В соответствии с ч.3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УФСИН России по Ярославской области было принято решение от 13.02.2023 № 78/ТО-50-нв о неразрешении въезда на территорию РФ сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении гражданина Республики Украина ФИО3 и обязании его после освобождения от наказания выехать из Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с п.8 в указанный перечень входит ФСИН России. Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления. Данный порядок регламентирует подготовку, представление и рассмотрение в ФСИН России (территориальных органах ФСИН России) материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления. В соответствии с п. 4 данного порядка территориальный орган ФСИН России рассматривает материалы, необходимые для принятия решения о неразрешении въезда и принимает по ним решение. Оспариваемое решение принято УФСИН России по Ярославской области в соответствии со своими полномочиями. Наличие непогашенной судимости за совершение на территории РФ особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства РФ. Ссылка истца на наличие родственников на территории РФ не имеет правового значения, так как не является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения. Указание истца на фактическое проживание в период с 2013 г. по настоящее время на территории РФ, не имеет правового значения и не дает истцу права на получение гражданства Российской Федерации. Место жительства истца согласно паспорту: Украина, Ивано-Франковская область, город Калуш, что не относится к территориям, вошедшим в состав Российской Федерации в 2022 году. Также пояснила, что указанным решением запрещен въезд в РФ, а не выезд из нее.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в судебном заседании установлено, что ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженец АДРЕС, является гражданином Республики Украина, проживает на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживает и имеет гражданство Российской Федерации супруга ФИО3 – ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным Медведковским ОЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы (л.д. 18).

ФИО3 совершил на территории Российской Федерации преступление, предусмотренное пунктом «б» части 3 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, приговором Перовского районного суда города Москвы от 16 марта 2022 года, вступившим в законную силу 13.09.2022 года, он осужден к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок отбытия наказания ФИО3 исчислен с 29.05.2019 г.

УФСИН России по Ярославской области в установленном порядке рассмотрены документы, подготовленные начальником исправительного учреждения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 на территории Российской Федерации.

13.02.2023 г. Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области вынесено решение № 78/ТО-50-нв о неразрешении гражданину Республики Украина ФИО3 въезда на территорию Российской Федерации за совершение умышленного преступления сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО3 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 названного Федерального закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено ФСИН России.

Полномочия ФСИН России по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, принятие решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, входит в компетенцию ФСИН России.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является гражданином Республики Украина, документирован паспортом гражданина Украина 12 января 2012 года, в паспорте указана регистрации по месту жительства: АДРЕС.

Установлено что ФИО3 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, относящееся к категории тяжких. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области. Срок отбытия наказания закончится в 2029 году.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе семейное положение ФИО3, наличие у него супруги и родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя.

Наличие неснятой и непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 7, подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Таким образом, не имеется правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 (паспорт гражданина Республики Украина НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выдан ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Калужским ГО УМВД Украины в АДРЕС) к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным и необоснованным решения № 78/ТО-50-нв от 13.02.2023 года о неразрешении въезда в РФ и его отмене – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.С. Донцова