Дело № 2а-3499/2022

25RS0003-01-2022-004199-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Арсеньева Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Арсеньева Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, автомобильная дорога регионального значения «№ в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» не имеет тротуаров и наружного освещения. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по непринятию мер к строительству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге «Осиновка № протяженностью 5 112 м незаконным; обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обустроить участок автомобильной дороги «№» протяженностью 5 122 м стационарным электрическим освещением и тротуарами в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом пояснила, что устройство освещения, тротуаров или пешеходных дорожек, велосипедной дорожки требует уширения автомобильной дороги и полосы отвода. Исходя из норм Градостроительного кодекса РФ данные мероприятия относятся к работам по реконструкции, что, в свою очередь, требует разработки документации по планировке территории, выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации, проведения ее экспертизы. Однако проектно-изыскательские работы по реконструкции автомобильной дороги «Осиновка №» с устройством тротуаров и освещения в действующей государственной программе <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2020-2027 годы» не предусмотрены. Вместе с тем на настоящий момент министерством самостоятельно проведена работа по подготовке необходимой документации для выполнения работ по устройству тротуаров и освещения и при поступлении необходимого финансирования запланированные мероприятия будут проведены незамедлительно. Также с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявленный прокурор объем работ не может быть выполнен в шестимесячный срок.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге ««№»» протяженностью 5 112 м, относящейся к дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и расположенной в границах Арсеньевского городского округа.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием к которым относятся дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Согласно п. 2.5 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Ранее прокуратурой проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанной дороги, по результатам которой в адрес <адрес> было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Согласно ответу <адрес> на указанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «№» протяженностью 5112 м для устройства тротуаров и линий электроосвещения с питающими установками требуется капитальный ремонт или реконструкция автомобильной дороги с разработкой документов территориального планирования с дополнительным землеотводом и сносом объектов, находящихся в частной собственности, получение технических условий от сетевладельцев на присоединение, разработка проектной документации с прохождением государственной экспертизы, с финансированием из бюджета <адрес>. Государственной программой «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2020-2027 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в соответствии с которой осуществляется дорожная деятельность, капитальный ремонт или реконструкция автомобильной дороги «№ на период до 2030 года не предусмотрена. В то же время, учитывая важность и необходимость решения вопроса обеспечения безопасности дорожного и пешеходного движения на автомобильной дороге, устройство стационарного электроосвещения включено в перечень объектов по обустройству электроосвещением и при условии обеспечения финансированием будет выполнено с поэтапной реализацией.

Согласно письму директора КГКУ «Примуправтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на участке 0 км – 5 км + 112 м автомобильной дороги «№» линия освещения, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки отсутствуют.

Указанные обстоятельства не отрицались представителем административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данных нарушений влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «№», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности бездействии административного ответчика, выражающемся в непринятии мер по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения «№» протяженностью 5112 м, и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству тротуаров и уличного освещения на данной автомобильной дороге.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных в административном иске недостатков, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, не освобождают его от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения дороге регионального значения. Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

При этом, как следует из представленных административным ответчиком документов, обустройство тротуаров и уличного освещения требует уширения автомобильной дороги и полосы отвода, что требует реконструкции автомобильной дороги, в связи с чем при определении срока проведения работ суд принимает во внимание значительный объем такого рода работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, и полагает целесообразным установить срок для производства работ на автомобильной дороге регионального значения «№» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения «№» протяженностью 5112 м.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения «№» протяженностью 5112 м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 02.11.2022.

Судья О.В. Хренков