Решение по делу № 2А-1635/2023 от 28.03.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области от 13 января 2023 года.

Дело №2а-1635/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001058-74

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Буяниной Н.В.

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика УФССП России по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Мурманска об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области от 13 января 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Мурманска обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области от 13 января 2023 года.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что в отношении него 05.12.2022 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 18.11.2022 об обязании Администрации г. Мурманска оборудовать пандусом подъезд <адрес> для ФИО1

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05.12.2022 должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления, в случае неисполнения исполнительного документа в предоставленный срок с должника взыскивается исполнительский сбор. Поскольку исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным Администрация г. Мурманска обратилась в Октябрьский районный суд г. Мурманска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявление удовлетворено, отсрочка была предоставлена до 31.08.2023.

Вместе с тем, 13.01.2023 СПИ МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, постановление получено Администрацией г. Мурманска 18.01.2023. Уточнив административные исковые требования, просил освободить от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области от 13 января 2023 года.

Определением судьи от 20.02.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик УФССП России по Мурманской области.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, пояснив, что работы по установке пандуса не проводились, поскольку установить его технически не возможно. Альтернативной является установка платформы, работы по установке которой будут закончены до конца августа 2023 года, поскольку эскизный проект по объекту разработан и предварительно согласован с управляющей компанией ООО УК «Восточная», получены технические условия на подключение подъемной платформы к общедомовым сетям, осуществлена подготовка проектной документации. об изменении порядка или способа исполнения решения суда Администрация г. Мурманска не обращалась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Мурманской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что 13.01.2023 судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №, возбужденному в рамках исполнительного производства № от 05.12.2022 на основании исполнительного листа № от 18.11.2022, выданного Октябрьским районным судом г. Мурманска по делу №. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника и получена им 07.12.2022. Судебным приставом-исполнителем 12.01.2023 был осуществлен выход по адресу <адрес>, где было установлено, что Администрацией г. Мурманска подъезд дома № не оборудован пандусом для ФИО1., решение суда не исполнено. На дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.01.2023 исполнительное производство не приостановлено, отсрочка либо рассрочка должнику не предоставлялись. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика ФИО4

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В пункте 75 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации такими обстоятельствами непреодолимой силы названы чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.4 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014.

Как указано в пункте 56 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В судебном заседании установлено, что в производстве МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области находится исполнительное производство № от 05.12.2022, возбужденное на основании решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 27.01.2022 по делу № об обязании Администрации г. Мурманска в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать общее имущество многоквартирного дома <адрес>, в котором в жилом помещении № проживает ФИО1 являющийся инвалидом 1 группы, пандусом с нормативными характеристиками/подъемником на крыльцо, обеспечить доступ по цокольному лестничному маршу на площадку первого этажа с помощью установки откидного пандуса, закрепленного в стене лестничной клетки, осуществить иные необходимые для этого мероприятия, а именно: ремонт поверхности площадки крыльца, замену водосборной решетки, замену доводчика на наружной двери на доводчик с нормативными характеристиками.

Октябрьским районным судом г. Мурманска вынесено определение от 09.02.2023 о предоставлении Администрации г. Мурманска отсрочки исполнения решения суда по делу № до 31.08.2023.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является принципом исполнительного производства.

Исходя из пояснений сторон и материалов дела, Администрация г.Мурманска была надлежащим образом извещена о возбуждении в отношении нее указанного исполнительного производства путем направления постановления о его возбуждении посредством почтовой связи, которое было получено ею 07.12.2022. При этом в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок требования исполнительного документа должником не выполнены, решение суда не исполнено, доказательств того, что постановление не исполнено вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, приставу также не предоставлено.

Как следует из материалов исполнительного производства, 13.01.2023, то есть, по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, СПИ ФИО4 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации г. Мурманска.

Таким образом, исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм Закона об исполнительном производстве, материалов дела и пояснений сторон, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области ФИО4 в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве 13.01.2023 совершены исполнительные действия по взысканию штрафной санкции в рамках исполнительного производства за неисполнение решения суда в установленный 5-дневный срок.

Ссылка административного истца на предоставленную Октябрьским районным судом г. Мурманска к моменту вынесения 13.01.2023 СПИ МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области постановления о взыскании исполнительского сбора отсрочку исполнения решения суда по делу № не может быть принята судом во внимание, поскольку определение о частичном удовлетворении заявления Администрации г. Мурманска о предоставлении отсрочки вынесено Октябрьским районным судом г. Мурманска лишь 09.02.2023, таким образом, по состоянию на 13.01.2023 заявление по существу судом рассмотрено не было.

Доводы административного истца о проведенной должником работе по исполнению решения суда по делу № являлись предметом рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта и повторному рассмотрению не подлежат, поскольку этим доводам судом уже дана оценка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд, руководствуясь положениями Закона «Об исполнительном производстве», исходит из того, что, несмотря на предоставление отсрочки исполнения решения суда, срок которой истекает 13 августа 2023 года, требования исполнительного документа в период с 05 декабря 2022 года (возбуждение исполнительного производства) по 12 января 2023 года (выход СПИ на место исполнения судебного акта) подлежали исполнению, но не были исполнены должником, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для взыскания исполнительского сбора и отсутствии оснований для освобождения Администрации г. Мурманска от уплаты исполнительского сбора или уменьшении размера исполнительского сбора.

Приведенные Администрацией г. Мурманска обстоятельства не включены в перечень исчерпывающих оснований (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), указанных в статье 112 Закона об исполнительном производстве, при наличии которых исполнительский сбор не взыскивается.

В судебном заседании установлено, что решение суда об установлении пандуса до настоящего времени не исполнено и не может быть исполнено по техническим причинам. Вместо пандуса возможно установить электрическую платформу. Работы по установлению платформы проводятся. Вместе с тем, заявлением об изменении порядка или способа исполнения решения суда Администрация г. Мурманска в суд не обращалась.

Следовательно, суд не усматривает нарушений прав Администрации г. Мурманска, обусловленных действиями СПИ МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области по вынесению 13.01.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора, а отсутствие нарушения прав в совокупности с законностью совершенного действия является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации г. Мурманска об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области от 13 января 2023 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева