Решение по делу № 2-27/2023 от 31.05.2023 - о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

Дело № 2-27/2023 УИД 22RS0054-01-2022-000488-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское 31 мая 2023 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к ФИО1 о признании распоряжений незаконными в части, взыскании суммы неосновательно выплаченных премиальных выплат,

по встречному иску ФИО1 к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к ФИО1 о признании распоряжений незаконными в части, взыскании суммы неосновательно выплаченных премиальных выплат, указывая в иске, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Третьяковского района, в ходе которой выявлены факты необоснованного назначения ФИО1, занимавшим должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района, премий бывшему главе района ФИО2 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 занимал муниципальную должность главы Третьяковского района Алтайского края. В 2019-2020 гг. ФИО1, занимавшим должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района, принимались решения о премировании ФИО2.

На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района ФИО1 от 18.12.2019 №№ главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 2019 г. в сумме <данные изъяты> руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района ФИО1 от 30.09.2020 №№ главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 3-й квартал 2020 г. в сумме <данные изъяты> руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района ФИО1 от 30.12.2020 №№ главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 2020 г. в сумме <данные изъяты> руб. Общая сумма премий составила <данные изъяты> руб.

Вместе с тем премия по результатам работы за квартал, за год включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом. Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, по итогам квартала и года, относится к компетенции Третьяковского районного Совета депутатов. К компетенции первого заместителя главы Администрации Третьяковского района разрешение вопроса о премировании главы района не относится. Таким образом, распоряжения о премировании главы района ФИО2, вынесенные первым заместителем главы Администрации Третьяковского района ФИО1 приняты им за пределами своих полномочий, чем бюджету муниципального образования Третьяковский район Алтайского края причинен ущерб в виде необоснованно полученных ФИО2 премий.

В действиях бывшего главы Третьяковского района ФИО2 недобросовестность при получении премий не усматривается, поскольку решения о его премировании принимались ФИО1 В этой связи, на основании п. 3 ст.1109 ГК РФ, полученные ФИО2 премии не подлежат взысканию с него. В период вынесения оспариваемых распоряжений ФИО1 занимал должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор № № о полной индивидуальной материальной ответственности. Таким образом, вышеуказанная сумма премий подлежит взысканию с ответчика как необоснованно растраченная.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Третьяковского района просил признать незаконными распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО1 от 18.12.2019 №№, от 30.09.2020 №№, от 30.12.2020 №№ в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края ФИО2 Взыскать со ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ущерб в сумме <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился со встречным иском к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

В обоснование требований указано, что прокурор Третьяковского района Алтайского края, обращаясь к нему с иском о признании распоряжений незаконными в части, взыскании суммы неосновательно выплаченных премиальных выплат ссылается на договор о полной индивидуальной материальной ответственности № № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы администрации района ФИО1. Между тем в период принятия оспариваемых распоряжений администрацией Третьяковского района с ним договоров о полной материальной ответственности не заключалось. Полагает, что договор № № от ДД.ММ.ГГГГ года о полной индивидуальной материальной ответственности является поддельным, подпись в документе, поставленная от его имени, является поддельной. Считает, что права его нарушены, т.к. по первоначальному иску с него требуют возмещения суммы премий, назначенных главе района, опираясь на данный документ. На основании изложенного, просит признать недействительным договор о полной индивидуальной материальной ответственности № № от ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы администрации района ФИО1

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Третьяковского района Алтайского края Никитина Т.А. на удовлетворении исковых требований наставала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО4 исковые требования прокурора не признали, настаивали на удовлетворении встречных исковых требований. Ответчик ФИО1 пояснил, что принимая решения о премировании работников администрации района, он руководствовался действующим законодательством, Положением об оплате труда главе района, где указаны основания выплаты премии главе района, т.е. глава района при отсутствии дисциплинарных взысканий имел право на получение премии по итогам работы. Также, подписывая распоряжение, он учитывал мнение районного Совета депутатов, которые дают оценку деятельности главы района, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При формировании бюджета депутатами утвержден денежный размер содержания главы и премий. Глава района по Уставу с 2017 года возглавляет муниципалитет и является руководителем администрации района, а также является муниципальным служащим. На время отсутствия главы района он возлагал обязанности главы района на него, поэтому он был работодатель, а глава района работник. При исполнении бюджета депутаты закладывали сумму содержания, включая премирование главы района, а также принимали исполнение районного бюджета. Кроме того, при принятии решения о премировании он руководствовался ст.132 Трудового кодекса РФ о недопустимости дискриминации работника без оснований. Также в Положении не был прописан Регламент о согласовании премирования с районным Советом депутатов. Просил применить срок исковой давности 3 года по распоряжению от 18.12.2019 № №. Также в марте 2021 года исполняла обязанности главы района ФИО5, которая знала, что выплаты производились, поэтому могла в соответствии с Трудовым кодексом, как работодатель обратиться за возмещением ущерба в течение одного года

Представитель третьего лица администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в суде оставил решение на усмотрения суда, встречные исковые требования полагал, что подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку полагал, что ущерб бюджету не причинен, претензий по поводу исполнения бюджета не поступало, при этом обращений по поводу премирования в районный Совет депутатов не поступало.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание, не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Третьяковский район Алтайского края определены Уставом муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятым решением Третьяковского районного Совета депутатов от 23.04.2019, а также Уставом муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятым решением Третьяковского районного Совета депутатов от 30.11.2020.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции районного Совета депутатов Третьяковского района, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

Как следует из ст. 36 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов от 23.04.2019 № 7, глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава района предоставляет районному Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 29 Устава Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, глава района, представляет без доверенности муниципальный район, администрацию района; обеспечивает составление проекта районного бюджета, планов и программ социально-экономического развития муниципального района, обеспечивает их исполнение; вносит в районное Собрание депутатов проект районного бюджета и необходимыми документами и материалами, представляет отчет о его исполнении на утверждение районного Собрания депутатов; заключает договоры и соглашения от имени администрации района; представляет районному Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Собранием депутатов.

Аналогичные нормы закреплены и в Уставе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятом решением Третьяковского районного Совета депутатов от 30.11.2020 № 32.

Пунктом 1 ст. 21 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

К исключительной компетенции районного Совета депутатов отнесено: утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - Третьяковского районного Совета депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

01.12.2017 районным Советом депутатов принято решение об утверждении Положения об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края (далее - Положение), согласно п. 2 которого, оплата труда главе района производится в виде денежного содержания. Денежное содержание главы района состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат. К иным дополнительным выплатам относятся ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за учетную степень, материальная помощь, премии по результатам работы.

Указанным Положением определены размеры ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, периодичность выплаты и размер материальной помощи.

Согласно п. 7 Положения премии главе района по результатам работы выплачиваются по следующим основаниям: за выполнение особо важных и сложных заданий; по итогам работы за квартал, год; в связи с юбилейными датами; в связи с государственными праздниками, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в случае награждения почетными грамотами, присвоения почетного звания, награждения знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации. Премии выплачиваются только при наличии экономии фонда оплаты труда, исчисленной нарастающим итогом с начала года.

Таким образом, премия по результатам работы за квартал, за год главе Третьяковского района, предусмотренная Положением, включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования - Третьяковским районным Советом депутатов Алтайского края.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе района премии за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона №131-Ф3 входит в компетенцию представительного органа Третьяковского района.

Из приведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе, определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования.

Учитывая, что премия главе района, предусмотренная Положением, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы района районным Советом депутатов, то принятие решения о поощрении главы муниципального образования в виде премирования относится к компетенции Третьяковского районного Совета депутатов.

Установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал муниципальную должность главы Третьяковского района Алтайского края.

В 2019-2020 гг. ФИО1, занимавшим должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района, принимались решения о премировании ФИО2

На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района ФИО1 от 18.12.2019 №№ главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 2019 г. в сумме 39195 руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района ФИО1 от 30.09.2020 №№ главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 3-й квартал 2020 г. в сумме <данные изъяты> руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района ФИО1 от 30.12.2020 №№ главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 2020 г. в сумме <данные изъяты> руб. Общая сумма премий, на основании вышеприведенных распоряжений, составила <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции районного Совета депутатов муниципального района.

Как следует из изложенного выше, к компетенции первого заместителя главы Администрации Третьяковского района разрешение вопроса о премировании главы района не относится.

По информации Третьяковского районного Совета депутатов за 2019- 2022 г.г. районным Советом депутатов решения о поощрении главы Третьяковского района ФИО2 в виде премирования не принимались.

Таким образом, приняв вышеуказанные распоряжения о премировании главы района ФИО2, первый заместитель главы Администрации Третьяковского района ФИО1 вышел за пределы своих полномочий, чем бюджету муниципального образования Третьяковский район Алтайского края причинен ущерб в виде необоснованно полученных ФИО2 премий.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что действия ФИО1 по изданию распоряжений о премировании ФИО2 являются незаконными.

Показания свидетелей ФИО8, ФИО9 об утверждении расходов бюджета на содержание главы района районным Советом депутатов и исполнении бюджета в 2019 и в 2020 г., т.е. отсутствие перерасходов, выводов суда не меняют, в связи с тем, что распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО1 от 18.12.2019 №№ от 30.09.2020 №№, от 30.12.2020 №№ в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края ФИО2 изданы неуполномоченным лицом, они являются недействительными.

Доводы стороны ответчика о том, что основания выплаты премии предусмотрены Положением об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края и в Положении не регламентирован порядок принятия представительным органом решения о премировании, в связи с чем глава района премировал бы себя при наличии экономии фонда оплаты труда, который предусмотрен на его содержание, районный Совет депутатов не мог принимать такие решения, так как это не входило в его компетенцию, суд отклоняет, поскольку возможность установления премии, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы муниципального образования, который подотчетен и подконтролен районному Совету депутатов Третьяковского района.

Довод ответчика о том, что при принятии решения о премировании он руководствовался положениями Трудового кодекса РФ о недопустимости дискриминации работников, не свидетельствует о правомерности его действий, поскольку указанное обстоятельство не позволяло ему в отсутствие соответствующих полномочий принимать решение о выплате указанных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО1 от 18.12.2019 №№, от 30.09.2020 №№ от 30.12.2020 №№ в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края ФИО2

Рассматривая встречные исковые требования ФИО1 о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы района ФИО1, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 принят на работу первым заместителем Администрации Третьяковского района.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Третьяковского района Алтайского края (Работодатель) и первым заместителем главы администрации района ФИО1 (Работник) заключен договор № № о полной индивидуальной материальной ответственности, в соответствии с положениями п. 1 которого работник принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему Работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у Работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, и в связи с изложенным обязуется: а) бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на него функций (обязанностей) имуществу Работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба; б) своевременно сообщать Работодателю либо непосредственному руководителю о всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества; в) вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества; г) участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества.

Согласно п. 3 указанного договора, определение размера ущерба, причиненного Работником Работодателю, а также ущерба, возникшего у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, и порядок их возмещения производятся в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 243 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи полной материальной ответственности работников. Так, материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора (пункт 2 части первой статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 244 ТК РФ письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальном ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 243 настоящего Кодекса), т.е. о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству ответчика (истца) ФИО1 по делу была проведена судебная почерковедческая экспертиза, согласно заключению эксперта от 17.03.2023 подпись от имени ФИО1, имеющаяся в графе «Работник Перв. зам. главы Адм. ФИО1» в договоре № № о полной индивидуальной материальной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ (лист 13) в отказном материале № №, выполнена, вероятно, не ФИО1, а другим лицом.

Оснований не доверять указанному заключению эксперта у суда оснований не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

В связи с указанным обстоятельством, встречные исковые требования ФИО1 о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы района ФИО1 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не смотря на признание недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы района ФИО1, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район сумма ущерба в размере <данные изъяты> руб. по следующим основаниям.

Как следует из имеющихся в материалах дела, в период принятия оспариваемых распоряжений № № от 18.12.2019, № № от 30.09.2020, № № от 30.12.2020 ФИО1 исполнял обязанности главы района на основании распоряжений главы района ФИО2 № № от 17.12.2018, № № от 10.09.2020, № № от 29.12.2020.

Согласно ч. 1 ст. 36 Устава Муниципального образования Третьяковский район, глава района является высшим должностными лицом муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Устава Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, в случае временного отсутствия главы района, его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по распоряжению главы района.

Согласно пункту 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Пунктом 1 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Правовое регулирование труда руководителя организации осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 273, статья 274 Трудового кодекса Российской Федерации).

Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации закреплены в главе 43 Трудового кодекса Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» (далее по тексту - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 21) разъяснено, что привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 «Общие положения» и 39 «Материальная ответственность работника»).

В соответствии с частью 1 статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В силу части 1 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2 статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (часть 2 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу, и несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Исходя из этого необходимыми условиями для наступления ответственности в виде возмещения юридическому лицу причиненных его руководителем (в том числе бывшим) убытков являются: факт противоправного поведения руководителя, недобросовестность или неразумность его действий, наступление негативных последствий для юридического лица в виде понесенных убытков, их размер, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением руководителя и убытками юридического лица, вина руководителя в причинении убытков юридическому лицу.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» (далее по тексту - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 52) к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Таким образом, по общему правилу необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 52 даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела о возмещении причиненного работодателю прямого действительного ущерба в полном размере работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации либо иными федеральными законами работник может быть привлечен к ответственности в полном размере причиненного ущерба.

С учетом изложенного, учитывая то обстоятельства, что судом признаны незаконными распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО1 от 18.12.2019 №№, от 30.09.2020 №№, от 30.12.2020 №№ в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края ФИО2, ущерб в сумме <данные изъяты> руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в сумме <данные изъяты> руб.

Довод ответчика ФИО1 о том, что срок исковой давности по всем распоряжениям от 18.12.2019 №№, от 30.09.2020 №№, от 30.12.2020 №№ на основании ст. 196 ГК РФ истек, основан на неверном толковании закона.

В соответствии с частью 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

При обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Судом установлено, что о причиненном работником ущербе работодателю Администрации Третьяковского района стало известно с начала прокурорской проверки 15.04.2022 года (с момента направления запроса и.о. прокурора Третьяковского района в Третьяковский районный Совет депутатов).

Таким образом, момент начала течения срока, предусмотренного частью 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, начал течь с 15.04.2022 года и на момент подачи искового заявления 22.12.2022 в суд истцом не пропущен.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования - Третьяковский район Алтайского края государственную пошлину в размере 2 992, 58 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к ФИО1 о признании распоряжений незаконными в части, взыскании суммы неосновательно выплаченных премиальных выплат удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ) от 18.12.2019 №№, от 30.09.2020 №№, от 30.12.2020 №№ в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края ФИО2.

Взыскать со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ) в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский Алтайского края ущерб в сумме <данные изъяты> руб., государственную пошлину в размере 2 992, 58 руб.

Встречные исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности удовлетворить.

Признать недействительным договор о полной индивидуальной материальной ответственности № № от ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы администрации района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023 года.

Судья Е.А. Гончарова