№ 2а-1432/2023
УИД: 27RS0007-01-2022-004449-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Капитоновой М.В.,
при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,
с участием
представителя административного истца – ФИО1, действующей по должности,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 21 декабря 2022 года, действительной до 31 декабря 2023 года,
представителя заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности от 25 февраля 2023 года, выданной по 31 мая 2023 года включительно,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией (адрес) на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый (№)) сформировано 9 земельных участков, в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей – 8, при этом 1 земельный участок не распределен. В ходе проверки установлено, что указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена по причине отсутствия финансирования на эти цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использование расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, по целевому назначению - для строительства и эксплуатации жилых домов. Обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжение путем строительства соответствующих инженерных сетей в границах территории возложена в силу закона на органы местного самоуправления городского округа «(адрес)». Просит признать незаконным бездействие администрации (адрес), выразившееся в необеспечении территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый квартал (№)), объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№)-па; обязать в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый квартал (№)), объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№)-па: автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием твердым покрытием в границах улицы в жилой застройке протяженностью 0,27 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы теплоснабжения; системы газоснабжения; системы электроснабжения; обязать администрацию (адрес) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый квартал (№)
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено (адрес).
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства (адрес), Министерство финансов (адрес), АО «Дальневосточная генерирующая компания», ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», МУП «Горводоканал», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей (МУ ППЭС).
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив его доводы.
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных отзывов, из которых следует, что при разрешении спорных правоотношений недопустимо руководствоваться документом о планировании, который только отображает объекты инфраструктуры, планируемые к созданию в границах ее подготовки, не обязывает к исполнению и не устанавливает безусловное наличие указанных объектов на территории. Истцом не представлено доказательств бездействия со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), поскольку не приведено основании и норм законодательства, обязывающих администрацию обеспечить инфраструктурой предоставленные земельные участки многодетным семьям. Предоставление субсидий муниципальным образованиям возможно только в рамках Программы, утвержденной Постановлением (№)-пр, Министерством строительства (адрес) осуществляется финансовое планирование и распределение субсидий. С учетом распоряжения правительства (адрес) (дата) (№)-рп, исполнение возложенной Указом Президента РФ полномочий по обеспечению многодетных семей земельными участками касалось органов местного самоуправления исключительно в выполнении работ по установлению границ предоставляемых участков и постановке участков на кадастровый учет за счет средств краевого бюджета. У администрации города отсутствуют такие расходные обязательства и не могут быть установлены без законных на то оснований. Горячее и холодное водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, предоставленных для строительства индивидуального жилых домов, носит заявительный характер, в связи с чем, не может являться обязанностью органа местного самоуправления. Вдоль территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский, на которой предоставлены земельные участки, проходят инженерные сети. Распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, которым органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков. Бездействие со стороны администрации не усматривается, поскольку указанные мероприятия были выполнены администрацией, а именно указанная территория обеспечена подъездной дорогой четвертой категории и линией электропередач до границ земельных участков. Кроме того, муниципальной программой «Обеспечение качественным жильем», утвержденной постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№), на 2027-2028 годы предусмотрено строительство внутриквартального проезда индивидуальной усадебной застройки Силинский за счет средств местного бюджета. Дополнительно пояснила, что на спорной территории имеется подъездная дорога, а именно (адрес) учтена в реестре муниципальной собственности города и относится к четвертой категории автомобильных дорог, имеет асфальтовое покрытие, данная дорога ремонтировалась в 2021 году, а (адрес) является грунтовой дорогой, а также на спорной территории имеется электроподстанция и согласно обращениям собственников восьми земельных участков с соответствующими заявлениями к МУ ПППЭС были заключены восемь договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям, т.е. к границам их земельных участков подведено электричество. Также указала на то, что полагает, что требования истца не обоснованы и административный истец не наделен правом на обращение в суд в интересах определенного круга лиц, поскольку круг многодетных семей, которым предоставлялись земельные участки в собственность, определен.
Представитель заинтересованного лица АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО4, действующий на основании доверенности, участвовавший в судебном разбирательстве (дата), пояснил, что разработка технических условий для подключения индивидуальных жилых домов к теплоснабжению (трубопроводу) носит заявительный характер со стороны собственников.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО3, действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства пояснила, что предоставление населению услуги по энергоснабжению носит заявительный характер, т.е. потребитель должен самостоятельно обратиться в организацию с заявлением о заключении с ним договора на поставку услуг по энергоснабжению, в связи с чем полагает, что со стороны администрации города отсутствует бездействие по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
Представители заинтересованных лиц – (адрес), Министерства строительства (адрес), Министерства финансов (адрес), АО «Дальневосточная генерирующая компания», МУП «Горводоканал», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителя не направили. Поскольку явка указанных лиц не является обязательной и не признана таковой судом, дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – (адрес) ФИО5, действующей на основании доверенности, указала, что прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, требует возложить на администрацию обязанность по обеспечению инфраструктурой территорию, в границах которой предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, при этом круг этих лиц определен пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, (адрес) от (дата) (№) «О регулировании земельных отношений в (адрес)». Доказательств наличия уважительных причин, по которым указанные граждане не могут обратиться в суд самостоятельно, прокурором не приведено. Прокурором заявлены требования о возложении на администрацию обязанности по обустройству и вводу в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренных документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания, утвержденной постановлением администрации (адрес). Требования заявлены вопреки положениям законодательства о стратегическом планировании. Исходя из ст. 6, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по разработке, рассмотрению, утверждению (одобрению) и реализации документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к их компетенции. В то же время прокурор участником стратегического планирования не является. Кроме того, паспорт программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «(адрес)» на 2019 - 2033 годы, утвержденный постановлением администрации от (дата) (№)-па, предусматривает сроки и этапы ее реализации. Прокурор, требуя осуществить строительство инфраструктуры, вопреки ст. 41 ГрК РФ не учел, что документация по планировке территории только отображает объекты инфраструктуры, подлежащие созданию в границах ее подготовки, но не устанавливает конкретные сроки реализации мероприятий по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. Такие сроки определяются органами местного самоуправления самостоятельно в программах комплексного развития соответствующей инфраструктуры, с учетом положений документов стратегического планирования муниципального образования. Кроме того, прокурором не приведено обоснование требований к администрации о создании объектов газоснабжения. Законодательство не наделяет органы местного самоуправления конкретными полномочиями по строительству и вводу в эксплуатацию объектов вышеуказанной инфраструктуры. Кроме того, прокурором в административном иске не приведены ни размер средств, необходимых для обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативное обоснование возможности завершить работы в установленный прокурором срок. Законодательство не предусматривает обязанности органов государственной власти края по обеспечению инфраструктурой территорий, на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям. Пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления в порядке решения вопросов местного значения. Обеспечение земельных участков многодетных граждан объектами инфраструктуры не является мерой социальной поддержки. Участие органов местного самоуправления в реализации краевых адресных инвестиционных проектах носит заявительный характер и осуществляется в форме предоставления органом исполнительной власти края субсидии на цели, определенные Постановлением (№)-пр от (дата) «Развитие жилищного строительства в (адрес)». Полагает, что (адрес) не осуществляет функции специально уполномоченного органа в сфере строительства и не реализует меры краевой государственной поддержки жилищного строительства в виде предоставления субсидий муниципальным образованиям, а также не является финансовым органом края. Субсидия в порядке Постановлении (№)-пр предоставляется муниципальным образованиям края на три года по итогам конкурсного отбора. При этом участие муниципальных образований в конкурсных отборах является добровольным и носит исключительно заявительный характер. Уполномоченными органами края предприняты меры по обеспечению финансирования Порядка (№) в целях предоставления субсидий муниципальным образованиям. Необходимые бюджетные ассигнования были предусмотрены как законом о краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, так и законом о краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Также полагает, что (адрес) заинтересованным лицом по делу не является. В иске просит отказать.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства финансов (адрес) ФИО6, действующая на основании доверенности, указала, что требования, заявленные прокурором, нарушают принцип самостоятельности бюджетов и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. В административном исковом заявлении не приведено обоснование указанных в заявлении сроков и сведений об объемах затрат для выполнения обязанностей, доказательств бездействия со стороны администрации (адрес). В силу положений Закона РФ от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Согласно Постановлению (адрес) от (дата) (№)-пр субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора. Уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии является министерство строительства (адрес). Кроме того, бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение потребности в первоочередных расходах. Просит в иске отказать.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства строительства (адрес) ФИО7, действующая на основании доверенности, указала, что создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. В рамках (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, предусмотрены меры поддержки муниципальным образованиям края в виде предоставления субсидий из краевого бюджета на конкурсной основе, в том числе на строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются земельные участки многодетным семьям. Средства на реализацию указанного мероприятия предусматриваются ежегодно, исходя из возможностей краевого бюджет. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям края на три года по итогам конкурсного отбора. Документы на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство автомобильных дорог на участке, указанном в административном иске, администрация (адрес) в министерство не подавала. Оставили вопрос на усмотрение суда.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО8, действующая на основании доверенности, указала, что Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения». На территории (адрес) утверждена программа газификации, финансируемая за счет средств специальной надбавки к тарифу на 2018-2027 года, в которую включены мероприятия на территории г. Комсомольска-на-Амуре. В рамках догазификации в районе Хапсоль-1,2, (адрес) обратились 14 заявителей, из которых с 13 заключены договоры, домовладения данных заявителей включены в план-график (адрес) со сроком исполнения мероприятий на декабрь 2024 года.
В письменных отзывах представитель заинтересованного лица – МУ ППЭС ФИО9, действующий по должности, указал, что только при наличии волеизъявления определенного лица, земельный участок которого находится в радиусе 300 метров электрических сетей МУ ППЭС и других условий, возможно обеспечение соответствующей инфраструктурой - системой электроснабжения - спорной территории. Территория квартала индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый квартал (№)), обеспечена сетями электроснабжения сетевой организации МУ ППЭС – воздушной линией электропередачи ВЛИ-0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) (ТП (№)).
Выслушав позицию представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от (дата) (№)-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
С учетом социальной незащищенности категории граждан, в чьих интересах фактически предъявлены исковые требования, в частности семьи, имеющие трех и более детей, их нуждаемости в защите государства, их численность, суд приходит к выводу о законности предъявленных прокурором в их интересах требований, в связи с чем суд отвергает доводы административного ответчика и заинтересованных лиц об обратном.
Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, действовавший на территории (адрес) на момент возникновения спорных правоотношений постановления, разработан и утвержден законом (адрес) от (дата) (№) «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории (адрес)».
В силу ст. 4 Закона (№) гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, предоставляются в собственность бесплатно в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов на основании решения уполномоченного (адрес) органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Федеральным законом (дата) № 171-ФЗ введена статья 39.5 Земельного кодекса РФ, согласно ч. 5 которой установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», принятым, в том числе, во исполнение Указа Президента РФ (№), утвержден План предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на 2013-2016 годы.
Пунктом 5 Распоряжения главам городских округов и муниципальных районов края рекомендовано определить необходимые для выполнения Плана свободные от прав третьих лиц земельные участки, обеспеченные необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Кроме того, (дата) приказом Минрегиона России (№) утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п. 17 которого при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12 ноября 2013 года № 3564-па утверждена муниципальная программа городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «Обеспечение качественным жильем», в результате реализации которой планировалось, в частности, предоставить 1025 гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки под строительство жилья. В рамках указанной Программы предусматривалось, в том числе, реализация обеспечения земельных участков, предназначенных для распределения гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Ранее постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 30 декабря 2011 года № 253 «Об определении территорий муниципального образования городской округ «(адрес)», на которых планируется предоставлять земельные участки в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» территория севернее бывшей базы «Зеленстроя» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Силинский», ориентировочной площадью 5 га, с дальнейшем расширением территории вдоль (адрес), с разбивкой на земельные участки 0,1 га, для осуществления индивидуального жилищного строительства определена как территория, на которой планируется предоставлять земельные участки в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (п. 1.2).
Полномочия по предоставлению земельных участков осуществляют органы исполнительной власти края или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками.
Постановлением главы (адрес) от (дата) (№)-па утверждена документация по планировке территории в составе планировки и проекта межевания территорий, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес).
В границах указанной территории предусмотрены следующие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры согласно Положению о размещении объектов капитального строительства ООО «Терпланпроект»: транспортная инфраструктура: улицы в жилой застройке протяженностью 0,27 км с асфальтобетонным покрытием; инженерная инфраструктура: водоснабжение протяженностью 0,57 км, канализация протяженностью 2,1 км, теплоснабжение 0,42 км, газоснабжение среднего давления протяженностью 0,14 км, высокого давления 0,84 км, газорегуляторный пункт блочный, электроснабжение – линия электропередач 0,4 КВт и протяженностью 0,19 км.
Как следует из материалов дела, на спорной территории администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) на указанной территории сформировано 9 земельных участков, из которых 8 земельных участка предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, с целью осуществления индивидуального жилищного строительства, 1 земельный участок не распределен.
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес) от (дата) (№) следует, что на указанной территории предоставлено в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, 8 земельных участков, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на данной территории расположены 2 объекта капитального строительства – индивидуальные жилые дома. При этом осуществляется освоение в отношении 4 земельных участков. Существующие дороги по (адрес) и (адрес) автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа (адрес), утвержденный постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па. Согласно информации МУ ППЭС, на данной территории заключены восемь договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям.
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес) от (дата) (№) следует, что объект улично-дорожной сети (адрес) учтен в реестре муниципальной собственности города, относится к четвертой категории автомобильных дорог.
Исходя из представленных МУ ППЭС сведений и схемы технического подключения, по состоянию на (дата) на спорной территории имеются воздушная линия электропередачи и трансформаторная подстанция, по обращению собственников были заключены договоры на технологическое присоединение к электрическим сетям по 8 земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.
Мера государственной поддержки в виде предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно предусмотрена ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. До ее введения на территории (адрес) действовал (адрес) от (дата) (№) «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории (адрес)», которым указанная гарантия была предусмотрена на региональном уровне.
При этом в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Однако общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до июля 2012 года, в частности разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из подп. 62 ч. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организация и осуществление, в частности межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», целью которой является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края, основными мероприятиями, в том числе - комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства.
Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства (Приложение (№)).
Согласно п. 1.2 Порядка целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья; обеспечение сетями электроснабжения; строительство автомобильных дорог.
Таким образом, участие субъекта Российской Федерации – Хабаровского края – в создании необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, обеспечено утверждением Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.
Как следует из указанного Порядка, субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства Хабаровского края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 1.3 Порядка).
На основании вышеизложенного, судом принято во внимание, что денежные средства из бюджета субъекта РФ на указанные цели планируются и выделяются в качестве субсидий на конкурсной основе в виде финансовой поддержки на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований края, в частности по обеспечению инженерной, транспортной инфраструктурой и сетями электроснабжения территорий, на которых расположены земельные участки, предоставленные в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.
Несмотря на то, что в силу положения п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города Комсомольска-на-Амуре, приняв на себя постановлением от 10 июля 2015 года № 2215-па обязательства по обеспечению земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, транспортной и инженерной инфраструктурой, в результате проведенных прокуратурой (адрес) проверочных мероприятий установлено отсутствие транспортной и коммунальной инфраструктуры на спорной территории.
Между тем, в силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В нарушение указанных требований административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной нуждаемости в обеспечении спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой в объемах, согласно заявленным исковым требованиям.
Следует учитывать, что согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от (дата) (№), предусмотрено, что выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик на стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.
Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной. Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора). К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке. Газопотребляющее оборудование для системы отопления, горячего водоснабжения и вентиляции дома, а также газовые плиты для приготовления пищи присоединяются к сети централизованного газоснабжения. При отсутствии централизованного газоснабжения создается автономная система газоснабжения на основе индивидуальных баллонных установок или резервуаров сжиженного газа, обеспечивающая газовым топливом все упомянутые выше системы дома или их часть.
В соответствии со ст. 52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Со стороны административного ответчика представлены акты выездного обследования от (дата), от (дата), согласно которым жилая застройка Силинский в г. Комсомольске-на-Амуре (ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый (№)) частично застроена, частично идет освоение земельных участков, подведено электричество.
Также материалами дела установлено, что на спорной территории введено в эксплуатацию два объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляется освоение в отношении четырех земельных участков.
На спорной территории имеются воздушная линия электропередачи и трансформаторная подстанция, к 8 земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, по обращению собственников и за определенную плату подведено электроснабжение, т.е. линии электропередач подведены до границ земельных участков по обращениям всех 8 собственников.
Также по заявкам граждан проводится газификация района, заявки домовладений включены в график (адрес) по газификации сроком исполнения на декабрь 2024 года.
Объект улично-дорожной сети (адрес) учтен в реестре муниципальной собственности города и относится к четвертой категории автомобильных дорог, (адрес) государственный реестр автомобильных дорог не внесена, категория не установлена.
При этом судом принимается во внимание, что указанные (адрес) не являются подъездными дорогами до границ спорных земельных участков, поскольку территория квартала индивидуальной усадебной застройки Силинский расположена на отдаленном от указанных дорог расстоянии, а именно ориентировочно на расстоянии 68 метров в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес).
Таким образом, ввиду установленной степени освоенности земельного участка прокурором не доказана нуждаемость в обеспечении спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктурой в заявленных в иске объемах. Кроме того, после завершения строительства объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию на спорных земельных участках подлежит учету проектная документация, мнение собственника этого объекта строительства и технологические возможности ресурсоснабжающих организаций в целях их подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконного бездействия администрации (адрес) с возложением на нее обязанности по обеспечению спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными в том объеме, как указано в документации по планировке, утвержденной постановлением главы (адрес) от (дата) (№)-па.
Между тем, в целях взаимодействия органов исполнительной власти (адрес) и органов местного самоуправления (адрес) по выполнению Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной целевой программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп (в редакции (дата)) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, которым п.2.1 органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (в редакции распоряжения (адрес) от (дата) (№)-рп).
В соответствии с пп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Учитывая изложенное, а также то, что в судебном заседании установлено отсутствие подъездных дорог не менее пятой категории до границ земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, на спорной территории в течение длительного времени, суд находит исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре обоснованным в указанной части и подлежащим удовлетворению, поскольку такая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена в целях начала освоения земельных участков, предоставленных социально незащищенной категории граждан в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение их потребностей в жилище и недопустимости возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) (№)-О, исходя из которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Устанавливая сроки исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления его в законную силу, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, а также период бездействия со стороны ответчика при наличии установленной законом обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление прокурора (адрес) к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации (адрес) по непринятию мер по обеспечению территории квартала индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый квартал (№)), подъездной дороги не менее пятой категории до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию (адрес) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездную дорогу не менее пятой категории до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, расположенных в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский, ориентировочно на расстоянии 68 м. в восточном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) (кадастровый квартал (№)).
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору города Комсомольска-на-Амуре отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова
Решение суда в окончательной форме принято (дата)