Решение по делу № 2А-7666/2022 от 27.09.2022 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

14RS0035-01-2022-013102-06

Дело № 2а-7666/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 сентября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Волковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является собственником гаража, расположенного по адресу: ____, ГСПК «Наставник», бокс 58, однако административный ответчик ему неправомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, между тем данный гаражный бокс не является самовольной постройкой. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка под вышеуказанным гаражным боксом от ____ №-ДИЗО/22, обязать административного ответчика передать данный земельный участок в собственность административному истцу.

До рассмотрения дела по существу административный истец изменил предмет административного иска, дополнив его требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в уведомлении от ____ №-ДИЗО/22. Данное изменение предмета административного иска судом принято, поскольку административный ответчик указывает на то, что письмо от ____ №-ДИЗО/22 является дополнительным ответом, а не рассмотрением по существу заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а по существу такое заявление рассмотрено ранее и изложено в письме от ____ №-ДИЗО/22.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что в гаражном боксе № приподнята крыша, а согласно действующим правилам требования к установлению пределов размера высоты одноэтажного здания не установлено.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____, Окружной администрации ____ ФИО3 с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании в собственности административного истца находится помещение с кадастровым номером 14:36:107037:330, расположенное на первом этаже. Также пояснил, что ответ от ____ носит информационный характер, так как является ответом на обращение от ____ №, а не результатом муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица гаражно-строительного кооператива (далее – ГСК) «Наставник», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, о причинах своей неявки не сообщил. С учетом мнения явившихся сторон, признавая причины неявки представителя заинтересованного лица неуважительными, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку уведомления о принятых решениях датированы ____ и ____, административное исковое заявление поступило в суд ____

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что одноэтажное нежилое помещение – гаражный бокс № с кадастровым номером 14:36:107037:330, общей площадью 24,9 кв.м, расположенное по адресу: ____ (Якутия), ____, бокс 58, с 2019 г. принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1

Из технического паспорта данного гаражного бокса № следует, что данный гаражный бокс является одноэтажным, год постройки – 1995.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом «б» пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, административный истец относится к этой категории граждан, имеющих исключительное право на получение земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом, а также является членом ГСК «Наставник».

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ № испрашиваемый земельный участок площадью 24,6 кв.м, расположенный по адресу: ____, находится в установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «____» территориальной зоне «П-4»: производственной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, по проекту планировки территории квартала «100» городского округа «____» относится к объектам коммунального назначения, проекту межевания территории не соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято.

____ административный истец обратился в Окружную администрацию ____ с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка по адресу: ____ (Якутия), ____, пом. 58, для хранения автотранспорта.

____ Департамент имущественных и земельных отношений направил административному истцу уведомление №-ДИЗО/22 о невозможности предварительного согласования предоставления этого земельного участка. В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что на испрашиваемом земельном участке находится двухэтажное нежилое помещение, при этом административный истец является собственником лишь первого этажа.

____ административный истец повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о несогласии с названным отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предварительном согласовании предоставления ему данного земельного участка.

____ Департамент имущественных и земельных отношений направил административному истцу уведомление №-ДИЗО/22 о невозможности предварительного согласования предоставления ему данного земельного участка.

Постановлением Окружной администрации ____ от ____ №п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией ____ муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

В силу требований п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Статьей 6 Федерального закона от ____ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от ____ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введен новый пункт 3.7.

Пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от ____ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до ____ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 3 данной статьи на отношения, регулируемые приведенным п. 2, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п. п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 4 данной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ____ № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ____ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 данной статьи.

Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Из материалов дела установлено, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления административный истец приложил к нему все необходимые документы, подтверждающие право собственности на гаражный бокс, постройку гаража в 1995 г.

Постановлением Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от ____ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ отказано в удовлетворении иска Окружной администрации ____ о признании самовольной постройкой принадлежащего ФИО1 гаражного бокса с кадастровым номером 14:36:107037:330, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____, пом. 58.

Данным решением суда установлено, что согласно сообщению Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации ____ вышеуказанный объект «двухэтажный гараж» не имеет признаки самовольной постройки.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, для административного истца и Окружной администрации ____ обстоятельства, установленные указанным решением суда, имеют преюдициальный характер. Следовательно, вышеуказанный гаражный бокс в виде двухэтажного нежилого помещения не является самовольной постройкой и принадлежит полностью ФИО1

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах указанное в качестве основания в обоих оспариваемых уведомлениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка основание не может быть признано законным и обоснованным. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в судебном заседании не установлено.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ административных ответчиков незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ГСПК «Наставник», бокс 58, для хранения автотранспорта, выраженный в уведомлениях от 24 мая 2022 г. № 3464-ДИЗО/22 и от 25 июля 2022 г. № 4748-ДИЗО/22.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО4 от 29 апреля 2022 г. № 3049-ДИЗО/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ГСПК «Наставник», бокс 58, для хранения автотранспорта.

В части остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: И.И. Волкова

Решение изготовлено в окончательной форме 07 октября 2022 г.